Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 07 ноября 2017 года №А27-21356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2017 года Дело N А27-21356/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года.
Решение в полном объеме изготовлено 7 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области, г. Кемерово в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (г.Новосибирск, ОГРН 1075406009073, ИНН 5406388224)
к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451);
индивидуальному предпринимателю Гекку Алексею Владимировичу (пгт. Верхняя Чебула, Чебулинский район, Кемеровская область, ОГРНИП 306421301100039, ИНН 424400216100)
о признании недействительной (ничтожной) сделки
при участии:
от истца: Фейтлихер М.Г., заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области,
от ответчика департамента: Солодовникова М.П., консультант по доверенности от 26.12.2016 N 01-12/163,
установил:
заместитель прокурора Кемеровской области в интересах Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о признании недействительным дополнительного соглашения от 26.12.2016 к договору аренды лесного участка от 21.05.2009 N44/09-д, заключенному между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области (далее - департамент) и индивидуальным предпринимателем Гекком А.В. (далее - предприниматель).
Требования прокурора мотивированы наличием особенностей правового регулирования сделок по передаче в аренду лесных участков, заключенных в результате торгов, отсутствием законных оснований для изменения по соглашению сторон условий договора аренды в части касающейся объема заготовки древесины и размера арендной платы. Изменение условий договора о снижении размера арендной платы за использование лесных участков, подлежащей зачислению в федеральный бюджет в части минимального размера арендной платы, повлекло за собой уменьшение поступления средств в федеральный бюджет, тем самым нарушаются права и законные интересы Российской Федерации.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, извещенный о времени и месте рассмотрения дела (уведомление в деле), отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил.
Департамент лесного комплекса Кемеровской области в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на сложившуюся арбитражную практику, признает исковые требования в полном объеме.
Предприниматель отзыв на исковое заявление не представил.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей прокуратуры и департамента, суд установил следующее.
По результатам открытого аукциона от 12.05.2009 между департаментом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Гекком А.В. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 21.05.2009 N 44/09-д (договор).
Согласно условиям договора предпринимателю предоставлен во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в собственности Российской Федерации, площадью 1966 га, имеющий расположение: Кемеровская область, Мариинское лесничество, Комиссаровское участковое лесничество, Комиссаровское урочище, кварталы NN 119-124,126-128 с номером учетной записи в государственном лесном реестре 32:216:06:0013 (далее- лесной участок).
В соответствии с пунктом 4 договора лесной участок передан арендатору в целях заготовки древесины, в объемах согласно приложению N 3.
В приложении N 3 к договору определено, что годовой объем заготовки древесины составляет 9,8 тыс. куб.м, в том числе сплошные рубки - 9,7 тыс. куб.м.
Размер арендной платы по договору в год составляет 398 146 руб. 10 коп. (пункт 5 договора).
Срок действия договора установлен с 21.05.2009 по 20.05.2058 (пункт 22 договора).
17.03.2014 между департаментом и предпринимателем заключено дополнительное соглашение к договору.
Пунктом 1 соглашения стороны предусмотрели, что размер годовой арендной платы составляет 276 686 руб. 10 коп.; пунктом 2 приложение N 3 к договору изложили в новой редакции приложения N 1, которым определилицели и объемы использования лесов на арендуемом участке, в том числе уменьшили объем заготовки ликвидной древесины до 7,14 тыс. куб. м; пунктами 3 изменили приложение N 4 к договору, которыми регламентированы сроки внесения арендной платы за заготовку древесины.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.11.2016 по делу N А27-17913/2016 признано недействительным дополнительное соглашение от 17.03.2014 к договору аренды лесного участка от 21.05.2009 N 44/09-д. Решение вступило в законную силу.
26.12.2016 между департаментом и предпринимателем заключено дополнительное соглашение к договору, которым сторонами согласована новая редакция договора, действующая с 18.04.2014, устанавливающая арендную плату в размере 304 439,70 руб., изменяющая расчётную лесосеку.
Прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным дополнительного соглашения от 26.12.2016, ссылаясь на то, что данная сделка в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является ничтожной, поскольку в нарушение требований статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) стороны изменили условия договора аренды, заключенного по результатам аукциона, в части объема изъятия лесных ресурсов и арендной платы.
В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 74 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи; при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого же Кодекса, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.
На момент заключения договора аренды действующим законодательством не была предусмотрена возможность изменения тех условий, заключенного на аукционе договора аренды лесного участка, которые были включены в аукционную документацию, за исключением случая, определенного в части 7 статьи 53.7 ЛК РФ.
Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу - по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 N1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ часть 2 статьи 74 ЛК РФ была изменена, указанная норма в настоящей редакции содержит положения, которые предусматривают случаи возможного изменения условий договора в результате: изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 этого Кодекса.
При этом введенная Федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ в статью 74 ЛК РФ часть 2.1 содержит положение о том, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка, может быть изменен только по решению суда.
Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" дополнил главу 6 Лесного кодекса Российской Федерации статьей 74.1 "Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", действующей с 01 октября 2015 года.
Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, мог быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
В соответствии с требованиями статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Таким образом, системное толкование указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон.
При таких обстоятельствах, требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора суд относит на ответчиков, которая подлежит взысканию в размере по 3000 руб. с каждого.
Поскольку в силу подпункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с департамента не взыскиваются.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое требование заместителя прокурора Кемеровской области удовлетворить.
Признать недействительным дополнительное соглашение от 26.12.2016 к договору аренды лесного участка от 21.05.2009 N 44/09-д, заключенное между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области и индивидуальным предпринимателем Гекком Алексеем Владимировичем.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Гекка Алексея Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение спора.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка