Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 октября 2017 года №А27-21058/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N А27-21058/2017
Резолютивная часть решения объявлена "25" октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "30" октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)
к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик", Кемеровская область, город Белово (ОГРН 1074202000597, ИНН 4202030492)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Калачиковой Е.Б. - представителя по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кимлаевой И.С. - представителя по доверенности N4 от 21.11.2016, паспорт
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении жилищно-строительного кооператива "Теплоэнергетик" (далее по тексту - правонарушитель, ООО "Теплоэнергетик", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обоснованы тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.
ООО "Теплоэнергетик" в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании указали, что обществом необходимые меры по исполнению предписания начали предприниматься до 20.08.2017. В настоящий момент нарушения, указанные в предписании, обществом устранены. Считают возможным признать вменяемое правонарушение малозначительным.
Представитель инспекции возражала против признания правонарушения малозначительным, ссылаясь на то, что состав нарушения является формальным.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
По результатам проведённой 26 июня 2017 года, инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области, внеплановой проверки было установлено, что строительство объекта капитального строительства: "Угольная котельная мощностью 25, 8 Гкал/ч, первая очередь-12, 9 Гкал/ч", расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Белово, в 160 м на северо-запад от малоэтажной застройки квартала "Сосновый" (далее - объект), ведётся ООО "Теплоэнергетик" с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Застройщиком на объекте, на основании разрешения на строительство N 42-RU42-302000-641-2015 от 14.09.2015, является ООО "Теплоэнергетик" (ИНН 4202030492, ОГРН 1074202000597).
Лицом, осуществляющим строительство на основании договора N 25/16 от 07.11.2016, заключенного с застройщиком является ООО "Монтажэнергострой" (ИНН 42050851 15, ОГРН 1054205086330, зарегистрированного по адресу: 650044, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Шахтерская, строение N1).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки N05-18-15-12 от 26.06.2017.
26.06.2017 ООО "Теплоэнергетик" выдано предписание N 05-18-15-05, согласно которому обществу предписывалось в срок до 20.08.2017 обеспечить выполнение работ в соответствии с проектной документацией шифр 729-15 получившей ПЗ госэкспертизы от 27.07.2015 N42-1-5-0109-15, либо обеспечить строительство объекта в соответствии с требованиями проектной документацией, после внесения в нее изменений в процессе строительства, в соответствии с п.3.5, п.3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В период с 30.08.2017 по 31.08.2017. на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 21.08.2017 N 245/05-ОС, была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: "Угольная котельная мощностью 25, 8 Гкал/ч, первая очередь-12, 9 Гкал/ч". расположенного по адресу: Кемеровская область. г.Белово. в 160 м на северо-запад от малоэтажной застройки квартала "Сосновый", с целью исполнения предписания N 05-18-15-05 от 26.06.2017 в срок до 20.08.2017.
ООО "Теплоэнергетик", в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не исполнило в установленный срок до 20.08.2017, предписание инспекции N 05-18-15-05 от 26.06.2017, что отражено в акте проверки N 05-18-15-14 от 31.08.2017.
По предписанию инспекции от 26.06.2017 N05-18-15-05 ООО "Теплоэнергетик" не приняты меры по обеспечению выполнения работ в соответствии с проектной документацией шифр 729-15 получившей ПЗ госэкспертизы от 27.07.2015 N42-1-5-0109-15 в части выполнения работ.
После выполнения работ застройщиком - ООО "Теплоэнергетик" не обеспечено строительство объекта проектной документацией шифр 729-15, в срок до 20.08.2017, в соответствии с п.3.5, п.3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Ходатайства о продлении срока исполнения предписания в инспекцию обществом не направлялось, извещение об устранении нарушений с актом об устранении нарушений с приложением документов, подтверждающих исполнение требований предписания, не предоставлено.
В ходе проведения проверки ООО "Теплоэнергетик" предоставлена проектная документация "Корректирующая записка" шифр 729-15 со всеми изменениями внесенными в проект, в том числе, указанных в предписании инспекции от 26.06.2017 N05-18-15-05. Страницы сайта Центра государственной экспертизы с подтверждением подачи заявки 17.08.2017 о проведении повторной экспертизы по объекту строительства с датой передачи на рассмотрение-22.08.2017.
Таким образом, требование предписания инспекции от 26.06.2017 N05-18-15-05 в срок до 20.08.2017 не исполнено, нарушение не устранено.
По факту неисполнения предписания в отношении ООО "Теплоэнергетик" был составлен протокол N05-18-15-06 от 05.09.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.
Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
В инспекцию не представлена в установленный в предписании срок вновь утвержденная проектная документация с внесенными в нее в установленном порядке соответствующими изменениями; не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации на внесенные в проектную документацию соответствующие изменения.
Необходимость внесения изменений в проектную документацию связана с тем, что строительство объекта капитального строительства осуществляется с нарушением проектной документации шифр 729-15, получившей положительное заключение экспертизы. Нарушения повлекли за собой изменения технических решений проекта, которые оказывают влияние на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.
В соответствии с п.7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.
В соответствии с ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Кроме того при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" проектная документация должна направляться на экспертизу повторно.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено.
Таким образом, ООО "Теплоэнергетик" должно было предпринять все возможные меры по внесению изменений в проектную документацию, направить проектную документацию на повторную экспертизу.
Законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ ООО "Теплоэнергетик" как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления реконструкции на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также, обязано предоставлять органам государственного строительного надзора, необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Факт невыполнения ООО "Теплоэнергетик" предписания в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Наличие объекта, не отвечающего требованиям градостроительного законодательства РФ, связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 N 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, ООО "Теплоэнергетик" законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.
Действия ООО "Теплоэнергетик" административным органом квалифицированы правильно.
Вина ООО "Теплоэнергетик" в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания Инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.
Вступая в соответствующие правоотношения, ООО "Теплоэнергетик" должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.
Довод общества о том, что им предпринимались все зависящие от него меры для исполнения предписания, суд признает необоснованным.
ООО "Теплоэнергетик" в обоснование довода указывает, что в ходе проведения проверки Обществом была предоставлена проектная документация "Корректирующая записка" шифр 729-15 со всеми изменениями, внесенными в проект, в том числе, указанных в предписании инспекции от 26.06.2017 г. N 05-18-15-05. Страницы сайта Центра государственной экспертизы с подтверждением подачи заявки 17.08.2017 г. о проведении повторной экспертизы по объекту строительства. То есть, фактически, необходимые меры по устранению нарушений указанных в предписании государственного органа начали приниматься Обществом до 20.08.2017 г.
Между тем, согласно предписанию от 26.06.2017 г. N 05-18-15-05, обществу надлежало обеспечить выполнение работ в соответствии с проектной документацией шифр 729-15 получившей ПЗ госэкспертизы от 27.07.2015 N42-1-5-0109-15, либо обеспечить строительство объекта в соответствии с требованиями проектной документацией, после внесения в нее изменений в процессе строительства, в соответствии с п.3.5, п.3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако обществом не обеспечено строительство объекта проектной документацией шифр 729-15, в срок до 20.08.2017, в соответствии с п.3.5, п.3.6 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В ходе проведения проверки ООО "Теплоэнергетик" предоставлена проектная документация "Корректирующая записка" шифр 729-15 со всеми изменениями внесенными в проект, в том числе, указанных в предписании инспекции от 26.06.2017 N05-18-15-05, а также страницы сайта Центра государственной экспертизы с подтверждением подачи заявки 17.08.2017 о проведении повторной экспертизы по объекту строительства с датой передачи на рассмотрение-22.08.2017 (т.е. после установленного срока устранения нарушений).
При этом ходатайство о продлении срока исполнения предписания в инспекцию Обществом не направлялось, извещение об устранении нарушений с актом об устранении нарушений с приложениями документов, подтверждающими исполнение требований предписания не предоставлено.
Как указывает общество в письменном отзыве, экспертное заключение с положительной оценкой внесенных в проект изменений было выдано ООО "Теплоэнергетик" только 10.10.2017 г.
Таким образом, требование предписания инспекции от 26.06.2017 N05-18-15-05 в установленный срок (до 20.08.2017) в полном объеме не исполнено, нарушение не устранено. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.
Несостоятельным является и довод Общества о возможности признании правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.00.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
Согласно пункту 18 названного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительною судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, при которых совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.
Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО "Теплоэнергетик" к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетик" (650044, Кемеровская область, город Белово, улица Вахрушева, 12; ОГРН 1074202000597, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена-26.01.2007, ИНН 4202030492) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007
Отделение Кемерово г. Кемерово
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205109976; КПП 420501001;
ОКТМО: 32701000; л/сч 04392004200;
Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка