Дата принятия: 16 ноября 2017г.
Номер документа: А27-21057/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N А27-21057/2017
Резолютивная часть решения объявлена "10" ноября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "16" ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1064205113620, ИНН 4205109976)
к обществу с ограниченной ответственностью "Монтажэнергострой", Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1054205086330, ИНН 4205085115)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Калачиковой Е.Б. - представителя по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Мухоморовой О.А.- представителя по доверенности от 30.01.2017 NД-07/2017-МЭС, паспорт
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью "Монтажэнергострой" (далее по тексту - правонарушитель, ООО "Монтажэнергострой", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обоснованы тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.
ООО "Монтажэнергострой" в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании указали, что обществом принимались необходимые меры по исполнению предписания. В настоящий момент нарушения, указанные в предписании, обществом устранены. Считают возможным признать вменяемое правонарушение малозначительным.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области внеплановой проверки в период с 19.06.2017 по 21.06.2017 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства: "Угольная котельная мощностью 25,8 Гкал/ч, первая очередь - 12,9 Гкал/ч", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, в 160 м на северо-запад от малоэтажной застройки квартала "Сосновый" (далее -объект), ведётся ООО "Монтажэнергострой" с нарушением соответствия выполняемых в процессе строительства работ требованиям проектной документации.
Застройщиком на объекте, на основании разрешения на строительство N 42-RU42- 302000-641-2015 от 14.09.2015, является ООО "Теплоэнергетик" (ИНН 4202030492, ОГРН 1074202000597).
Лицом, осуществляющим строительство на основании договора N 25/16 от 07.11.2016, заключенного с застройщиком является ООО "Монтажэнергострой" (ИНН 4205085115, ОГРН 1054205086330, зарегистрированного по адресу: 650044, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Шахтерская, строение N1).
21.06.2017 ООО "Монтажэнергострой" выдано предписание N 05-18-15-04, согласно которому обществу предписывалось в срок до 20.08.2017 устранить следующие нарушения:
- в нарушение требования проекта шифр 729-15-АС, получившего ПЗ госэкспертизы от 27.07.2015 N 42-1-5-0109-15 выполнены работы по установке анкерных болтов в плите фундамента склада угля, а именно: выполнена замена предусмотренных проектных болтов на болты с применением технологий "Хилти", что подтверждает предоставленная исполнительная геодезическая съемка, акт освидетельствования скрытых работ N 6/1 от 13.03.2017.
Обществу предписывалось монтаж болтов выполнить в соответствии с проектом, получившим положительное заключение госэкспертизы.
- блокировочное противопожарное расстояние между зданием котельной ось "11" и зданием склада угля ось "1" выполнено в нарушении требования проекта шифр 729-15-АС л.2, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". В нарушение требования проекта расстояние увеличено до - 1000 мм, должно быть - 910мм.
Обществу предписывалось противопожарное расстояние между зданием котельной ось "11" и зданием склада угля ось "1" выполнить в соответствии с проектом 729-15-АС л.2.
- в нарушение требования проекта шифр 729-15-ПЗУ л.1, 729-15-МПБ ч.5 выполнены противопожарные расстояния от котельной со складом угля, а именно: от склада угля до трубы (должно быть - 25,4м) от котельной до трубы (должно быть -10,3м).
Обществу предписывалось обеспечить противопожарные проектные расстояния между зданиями.
- в нарушение требования проекта 729-15-ИОС6 л.2 выполнены буронабивные сваи под опоры дымоходов (газоходов) ОПГЗ, ОПГ4, а именно: изменено расположение дымоходов, увеличено количество фундаментов, по проекту должно быть 12шт, выполнено - 13шт.
Обществу предписывалась буронабивные сваи под опоры дымоходов (газоходов) выполнить в соответствии с требованиями проекта шифр 729-15-ИОС6 л.2, АС.
В период с 30.08.2017 по 31.08.2017, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 21.08.2017 N 246/05-ОС, была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: "Угольная котельная мощностью 25.8 Гкал/ч, первая очередь - 12,9 Гкал/ч", расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, в 160 м на северо-запад от малоэтажной застройки квартала "Сосновый", с целью исполнения предписания N 05-18-15-04, от 21.06.2017 в срок до 20.08.2017.
ООО "Монтажэнергострой", в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписание инспекции N 05-18-15-04 от 21.06.2017 в установленный срок (до 20.08.2017) в полном объеме не исполнило, что отражено в акте проверки N 05-18-15-13 от 31.08.2017, а именно:
- по п.1 предписания: общество не выполнило работы по установке анкерных болтов в плите фундамента склада угля, в соответствии с проектом шифр 729-15-АС, получившим ПЗ госэкспертизы от 27.07.2015 N42-1-5-0109-15, а именно - выполнена замена предусмотренных проектных анкерных болтов на болты с применением технологии "Хилти".
- по п.2 предписания: блокировочное противопожарное расстояние между зданием котельной ось "11" и зданием склада угля ось "1" не выполнено в соответствии с требованием проекта 729-15-АС л.2, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". В нарушение требования проекта расстояние увеличено до 1000 мм, должно быть - 910мм.
- по п.3 предписания: лицом, осуществляющим строительство в нарушении требования проекта 729-15-ПЗУ л.1, 729-15-МПБ ч.5 не обеспечены противопожарные расстояния от котельной со складом угля, а именно: при смещении фундамента дымовой трубы изменены обязательные требования проекта противопожарного расстояния от склада угля до трубы (должно быть 25,4м), от котельной до трубы (должно быть 10,3м.).
- по п.4 предписания: обществом не выполнено требование проекта 729-15- ИОС6 л.2 при устройстве буронабивных свай под опоры дымоходов (газоходов) ОПГЗ, ОПГ4, а именно: изменено расположение дымоходов, увеличено количество фундаментов - по проекту должно быть 12 шт., выполнено-13 шт.
Ходатайства о продлении срока исполнения предписания в инспекцию обществом не направлялось, извещение об устранении нарушений в полном объеме с актом об устранении нарушений с приложением документов, подтверждающих полное исполнение требований предписания, не предоставлено.
Таким образом, требование предписания инспекции N 05-18-15-04 от 21.06.2017 в срок до 20.08.2017 в полном объеме не исполнено, нарушение не устранено.
По факту неисполнения предписания N 05-18-15-04 от 21.06.2017 в отношении ООО "Монтажэнергострой" был составлен протокол N 05-18-15-07 от 06.09.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется бездействием лица и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Частями 4, 5, 6 и 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Основанием для проведения проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что предписанием N 05-18-15-04 от 21.06.2017 об устранении нарушений требований проектной документации на общество была возложена обязанность в срок до 20.08.2017 устранить выявленные в ходе проверки и зафиксированные в предписании 4-х нарушений требований проектной документации.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Соблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации гарантирует безопасность построенного, реконструированного объекта, возможность его эксплуатации без вреда здоровью и жизни граждан.
Факт невыполнения ООО "Монтажэнергострой" предписания в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Наличие объекта, не отвечающего требованиям градостроительного законодательства РФ, связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 N 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п. 14 Положения, п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно материалам дела, на момент проверки выполнения требований предписания ООО "Монтажэнергострой" не выполнило требования предписания N 05-18-15-04 от 21.06.2017, не устранило нарушения, выразившиеся в невыполнение требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства, а также не подтвердило правомерности проведения работ отличных от установленных в проектных решениях, получивших положительное заключение государственной экспертизы.
ООО "Монтажэнергострой" является лицом, осуществляющим строительство, что подтверждается договором N25/16 от 07.11.2016, заключенным с застройщиком, Общим журналом работ по объекту, следовательно, в силу положений ч.3 ст. 52 ГрК РФ, именно Общество отвечает за осуществление строительства объекта в соответствии с требованиями проектной документации и технических регламентов.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина ООО "Монтажэнергострой" в совершении вмененного ему правонарушения согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность для соблюдения возложенных на него обязанностей Общество, тем не менее, не предприняло всех необходимых мер для их выполнения.
При этом, правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.
Таким образом, инспекцией доказано наличие в действиях ООО "Монтажэнергострой" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.
Довод общества о том, что им предпринимались все зависящие от него меры для исполнения предписания, суд признает необоснованным, поскольку материалами дела подтверждено невыполнение обществом требований предписания в установленный срок.
Сообщений о невозможности исполнить предписание, ходатайств о продлении срока исполнения предписания от Общества в Инспекцию не поступало, в установленном порядке предписание уполномоченного на контроль органа Обществом не обжаловано, в судебном порядке не отменено.
Доказательств обратного ООО "Монтажэнергострой" в материалы дела не представлено.
Несостоятельным является и довод Общества о возможности признании правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.00.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
Согласно пункту 18 названного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительною судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, при которых совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.
Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылалась, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО "Монтажэнергострой" к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Монтажэнергострой" (650044, Кемеровская область, город Кемерово, улица Шахтерская, 1; ОГРН 1054205086330, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена - 06.05.2005, ИНН 4205085115) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007
Отделение Кемерово г. Кемерово
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205109976; КПП 420501001;
ОКТМО: 32701000; л/сч 04392004200;
Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка