Дата принятия: 07 марта 2018г.
Номер документа: А27-20947/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2018 года Дело N А27-20947/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 07 марта 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Кемеровской области, Кемеровская область, город Белово (ОГРН 1044202010456, ИНН 4202007359)
к директору общества с ограниченной ответственностью "Гурьевские Ремонтно Механические Мастерские" Горникову Александру Владимировичу, Кемеровская область, Гурьевский район, город Гурьевск
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Розовой М.В. - представителя по доверенности от 18.10.2017 N11-20/10556, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Любича Д.Г. - представителя по доверенности от 12.09.2017, удостоверение адвоката
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N3 по Кемеровской области (далее - заявитель, Межрайонная ИФНС России N3 по Кемеровской области, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Горникова Александра Владимировича (далее - Горников А.В.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к нему. Заявление мотивировано тем, что Горников А.В., имеющий задолженность свыше 300000 руб. не выполнил обязанность, предусмотренную статьей 9 Закона о банкротстве, а именно не направил заявление в арбитражный суд о признании ООО "Гурьевские Ремонтно Механические Мастерские" несостоятельным (банкротом).
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании возражали против требований Межрайонной ИФНС России N3 по Кемеровской области по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и объяснениях в порядке статьи 81 АПК РФ. Полагает, что в действиях Горникова А.В. отсутствует состав и событие вменяемого правонарушения предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.
Кроме того, ссылается на то, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, а именно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о его составлении.
Также отмечает, что вменяемое административное правонарушение является малозначительным, доказательств обратного административным органом не представлено.
Более подробно доводы Горникова А.В. изложены в отзыве на заявление и письменных объяснениях в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от 02.03.2018.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Розовой М.В. выявлено, что директор ООО "Гурьевские Ремонтно Механические Мастерские" Горников А.В. не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).
В ходе проверочных мероприятий установлено следующее.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Горников А.В. является директором ООО "Гурьевские Ремонтно Механические Мастерские".
Постановлением по делу об административном правонарушении N 011 от 15.06.2017 директор ООО "Гурьевские Ремонтно Механические Мастерские" Горников А.В. привлечен к административной ответственности и наложен административный штраф на сумму 5000 руб. предусмотренной ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно протокола об административном правонарушении от 13.09.2017 года у ООО "Гурьевские ремонтно механические мастерские" имеется просроченная к оплате свыше трех месяцев задолженность по налогам согласно требования N 4335 от 05.05.2016г. на сумму 147 147 рублей, согласно требования N5988 от 16.06.2016г. на сумму 94592 рублей, согласно требования N 8573 от 04.08.2016 г. на сумму 133512 рублей, согласно требования N 11959 от 10.11.2016г. на сумму 125 320 рублей, согласно требования N55164 от 29.03.2017 г. на сумму 47187 рублей, согласно требования N 55164 от 29.03.2017 г. на сумму 118 111 рублей.
При этом общая сумма просроченной свыше трех месяцев к оплате задолженности отраженной в протоколе от 13.09.2017 года составляет 665 869 рублей, из них сумма налога по НДФЛ составляет 471535 рублей, а сумма налога по УСН составляет - 194 334 рублей.
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", арбитражным судом может быть возбуждено дело о банкротстве при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Административный орган пришел к выводу о том, ООО "Гурьевские ремонтно механические мастерские" обладает всеми признаками банкротства, так как имеет обязательства перед бюджетом Российской Федерации свыше 300 тысяч рублей, не исполненные в течение 3-х месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.
13.09.2017 должностным лицом Межрайонной ИФНС России N3 по Кемеровской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО "Гурьевские ремонтно механические мастерские" Горникова А.В. по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ и материалы направлены в порядке ст.23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд признал требование заявителя не подлежим удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, постановлением налогового органа N011 от 15.06.2018 директор ООО "Гурьевские ремонтно механические мастерские" Горников А.В. был привлечен к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5 000 руб. за невыполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО "Гурьевские ремонтно механические мастерские" банкротом при наличии непогашенной в течение более трех месяцев задолженности по обязательным платежам.
В заявлении и протоколе налогового органа от 13.09.2017 указано, что Горников А.В. повторно не выполнил обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании его несостоятельным (банкротом), несмотря на наличие задолженности по налогам, срок уплаты которой истек, в связи с чем его бездействие квалифицировано по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 5.1 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Таким образом, часть 5.1. статьи 14.13 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак повторности, т.е. данная правовая норма предусматривает квалифицирующий признак в виде повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и усиливает ответственность виновного должностного лица в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.
Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, согласно которому повторное совершение административного правонарушения - это совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с определением Беловского городского суда от 13.11.2017 года по материалу N 12-407/2017 Горникову А.В. восстановлен срок на подачу жалобы на постановление начальника межрайонной ИФНС России N 3 по Кемеровской области N 011 от 15.06.2017 года. Указанное определение вступило в законную силу 24.11.2017.
Таким образом, в связи с восстановлением Горникову А.В. срока на подачу жалобы на постановление начальника межрайонной ИФНС России N 3 по Кемеровской области N 011 от 15.06.2017 года указанное постановление не считается вступившим в законную силу, что в свою очередь, исключает выводы о наличии повторного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, что, соответственно, исключает возможность квалификации по части 5.1. указанной статьи.
Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как основанные на ошибочном токовании норм действующего законодательства.
Кроме того, решение Беловского городского суда от 27.11.2017 оставлено без изменения решением Кемеровского областного суда от 22.01.2018 постановление N011 от 15.06.2017 отменено, направлено на новое рассмотрение в налоговый орган.
При таких обстоятельствах суд считает, что в бездействии Горникова А.В. не содержится квалифицирующий признак повторности совершения правонарушения, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, вмененного Горникова А.В., и, соответственного, состава вменяемого административного правонарушения.
Отсутствие события правонарушения и состава административного правонарушения относятся в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Межрайонной ИФНС России N3 по Кемеровской области о привлечении Горникова АВ. к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении ему административного наказания.
При этом иные доводы лиц, участвующих в деле судом не оцениваются, как не имеющие правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ отсутствие события административного правонарушения является достаточным основанием отказа в удовлетворении заявления о привлечении к ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N3 по Кемеровской области в удовлетворении заявления о привлечении Горникова Александра Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
