Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 ноября 2017 года №А27-20838/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N А27-20838/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.
при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания Мичуриной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ижморская тепло-сетевая компания" (ОГРН 1174205014587, ИНН 4246021343), поселок городского типа Ижморский, Кемеровская область,
к муниципальному казенному учреждению "Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального района" (ОГРН 1144246000106, ИНН 4246018894), поселок городского типа Ижморский, Кемеровская область,
о взыскании 2 407 323 руб. 81 коп. неосновательного обогащения
при участии:
от истца: Петина Е.С., директор, решение от 01.06.2017 N 1, паспорт,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ижморская тепло-сетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального района" о взыскании 2 407 323 руб. 81 коп. неосновательного обогащения.
Определением суда от 20.09.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное разбирательство на 01.11.2017. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района (ОГРН 1024202277296, ИНН 4233001389), поселок городского типа Ижморский, Кемеровская область, Администрация Ижморского муниципального района Кемеровской области (ОГРН 1024202276614, ИНН 4233001082), поселок городского типа Ижморский, Кемеровская область.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.11.2017 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 22.11.2017.
От ответчика, третьих лиц в материалы дела к дате судебного разбирательства поступили отзывы на исковое заявление. Ответчик подтверждает, что между ним и истцом заключено соглашение от 01.09.2017 N 1 о предоставлении субсидии на возмещение затрат организациям, оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
Кроме этого, ответчик подтверждает объемы коммунальных ресурсов по теплоснабжению, предъявленных к возмещению за отопление за период июль-август 2017 года:
- июль 2017 года - 708,775 Гкал;
- август 2017 года - 708,775 Гкал.
Однако в связи с тем, что экономически обоснованные тарифы на тепло и горячую воду утверждены 01.09.2017 и вступают в силу с 02.09.2017, возмещение за более ранний период во внесудебном порядке невозможно.
Как следует из материалов дела, исковые требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по выплате субсидий из бюджета на возмещение затрат из бюджета ресурсоснабжающей организации, предоставляющей населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
В своем отзыве ответчик подтвердил, что оплата оказанных истцом услуг за период июль-август 2017 года ответчиком не производилась. Ответчик также указал, что за спорный период между сторонами договор на возмещение субсидий не заключался, ввиду отсутствия утвержденных тарифов по услугам за указанный период.
Суд, исследовав обстоятельства и материалы дела, а также изучив позиции сторон, установил следующее.
Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 01.09.2017 N 183 "Об установлении ООО "Ижморская тепло-сетевая компания" тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке пгт. Ижморский" и от 01.09.2017 N 186 "Об установлении ООО "Ижморская тепло-сетевая компания" тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке по узлу теплоснабжения сельские поселения Ижморского района" для истца установлены тарифы на тепловую энергию.
Согласно Порядку предоставления субсидий на возмещение затрат организациям жилищно-коммунального комплекса (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утверждённому постановлением Администрации Ижморского муниципального района от 15.01.2015 N 16-п, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления субсидий из бюджета района на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек (далее по тексту - Порядок) с целью возмещения затрат, не покрываемых платежами населения за предоставленные коммунальные услуги (пункт 1).
Положения настоящего Порядка распространяются на правоотношения, возникшие между организациями жилищно-коммунального комплекса и населением - потребителями следующих видов коммунальных услуг: в части теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (пункт 2.1.).
Получателями субсидий являются организации жилищно-коммунального комплекса любой организационно-правовой формы (за исключением бюджетных учреждений), оказывающие населению коммунальные услуги и поставляющие коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек, следующих категорий: ресурсоснабжающие организации, оказывающие коммунальные услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах, собственникам помещений при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственникам помещений в многоквартирном доме, выбравшим управление организациями обслуживающими жилищный фонд (управляющие организации) (пункт 3).
Субсидии организациям, осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предоставляются из бюджета района в установленном для исполнения бюджета района порядке на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период на основании соглашений (приложения N 1, N 2, N 3), заключенных между МКУ "Отдел жизнеобеспечения" и организациями жилищно-коммунального комплекса на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению:
- ежемесячно, на основании предоставления ресурсоснабжающей организацией расчета на возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и размером платы утвержденной для населения, исходя из фактически оказанного гражданам объема услуг;
- расчеты предоставляются в МКУ "Отдел жизнеобеспечения" не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, согласно приложения N 1.1, N 1.2, N 1.3 к данному Порядку, с предоставлением счета-фактуры на оплату (пункт 5).
МКУ "Отдел жизнеобеспечения" осуществляет контроль за целевым использованием субсидий (пункт 9).
В своем заявлении истец ссылается на оказание коммунальных услуг населению Ижморского муниципального района в период июль-август 2017 года в полном объеме. В результате применения установленных названными постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области цен за период июль-август 2017 года у ООО "Ижморская тепло-сетевая компания" возникла разница между фактической стоимостью оказанных населению услуг и суммой, подлежащей к уплате населением Ижморского муниципального района, которая составила за июль 2017 года - 1 203 667 руб. 71 коп., за август 2017 года - 1 203 6556 руб. 10 коп.
Соглашение о предоставлении субсидий на возмещение затрат между сторонами на указанный период не заключалось, поскольку не были еще утверждены тарифы на тепловую энергию, справки-расчеты за заявленный период ответчиком не подписывались.
06.09.2017 муниципальному казенному учреждению "Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального района" была вручена претензия с требованием оплатить имеющуюся задолженность, однако до настоящего времени субсидия ответчиком в указанном размере не оплачена, в связи с чем истец обратился в суд с соответствующими требованиями.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Порядок выплаты субсидий из местного бюджета регулируется нормами бюджетного законодательства и отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, являются бюджетными правоотношениями (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Согласно пункту 3 Постановления N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Право истца на компенсацию недополученных доходов при оказании коммунальных услуг населению предусмотрено законодательством. Наличие либо отсутствие муниципального контракта на возмещение таких затрат не влияет на право лица, оказавшего услуги, требовать возмещения понесенных расходов.
Недополученные доходы, возникшие в результате приведения размеров платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным им предельным индексом по коммунальным услугам, являются по своей правовой природе неосновательным обогащением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу пунктов 1, 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено частью 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Из имеющихся материалов дела, а также из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, следует, что факт выполнения истцом обязательств по оказанию населению Ижморского муниципального района коммунальных услуг в заявленных им объемах подтвержден ответчиком. Ответчик в представленном отзыве согласился с объемом оказанных истцом услуг с примененным тарифом за июль 2017 года - 1 203 667 руб. 71 коп., за август 2017 года - 1 203 6556 руб. 10 коп. Сумма невыплаченной субсидии за заявленный период составила 2 407 323 руб. 81 коп., доказательства перечисления истцу субсидии в указанном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.
Доказательства наличия между сторонами договорных правоотношений, оказания услуг и иных оснований законного получения и удержания, а также возврата ответчиком спорных денежных средств истцу в материалах дела отсутствуют.
В соответствии со статьями 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Суд дает оценку требованиям и возражениям сторон на основании представленных ими доказательств.
В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования "Ижморский муниципальный район" в лице муниципального казенного учреждения "Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального района" (ОГРН 1144246000106, ИНН 4246018894), поселок городского типа Ижморский, Кемеровская область, за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ижморская тепло-сетевая компания" (ОГРН 1174205014587, ИНН 4246021343), поселок городского типа Ижморский, Кемеровская область, 2 407 323 руб. 81 коп. неосновательного обогащения, 35 037 руб. расходов по госпошлине.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.
Судья Г.М. Шикин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка