Дата принятия: 15 декабря 2017г.
Номер документа: А27-20623/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 декабря 2017 года Дело N А27-20623/2017
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания" Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети, г. Кемерово (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
третье лицо: Ибрагимова Ирина Валерьевна, Кемеровский район, пос. Металлплощадка
об оспаривании постановления от 24.08.2017 по делу об административном правонарушении N 286/03-АДМ-2017,
при участии:
от заявителя: Ачкасов А.А. - представитель по доверенности (от 02.03.2017 N00/67)
от заинтересованного лица: Чубуков А.А. - представитель по доверенности (от 09.02.2017 N533), сл. удостоверение; Ананьева Г.Н., - представитель по доверенности (от 20.04.207 N541), сл. удостоверение;
третье лицо: Ибрагимова И.В., паспорт.
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Кузбассэнерго-Региональные электрические сети" (далее по тексту - заявитель, ПАО "МРСК Сибири", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - административный орган, Кемеровское УФАС) от 24.08.2017 о назначении административного наказания по делу N 286/03-АДМ-2017 об административном правонарушении.
Заявленные требования мотивирует тем, что в связи с допущенной при составлении договора N20.4200.1510.17 ошибкой, выразившейся в не включении в проект договора условий о необходимости реконструкции Обществом объектов электросетевого хозяйства возникла необходимость продления срока исполнения договора до максимально допустимого в соответствии с действующим законодательством - 6 месяцев. Однако сторона договора технологического присоединения Ибрагимова Ирина Валерьевна (далее - Ибрагимова И.В.) направленное в ее адрес 11.07.2017 дополнительное соглашение игнорирует. Так же полагает, что административным органом необоснованно указано на несвоевременность проверки выполнения Ибрагимовой И.В. технических условий по договору, так как проверка была проведена заявителем 09.06.2017, что подтверждается актом N2. Так же полагает, что в действиях Общества имеются признаки малозначительности.
Подробнее доводы изложены в заявлении.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"), обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.
Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал.
Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, представили письменный отзыв. Полагают постановление от 24.08.2017 по делу об административном правонарушении N 286/03-АДМ-2017 законным и обоснованным. По мнению Кемеровского УФАС России Обществом допущены нарушения требований пунктов 87, 88, 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившиеся в несвоевременной проверке выполнения технических условий Ибрагимовой И.В., а так же не составлении и не подписании акта о выполнении технических условий. Оснований для применения нормы статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) административным органом не усматривается.
Третье лицо письменного отзыва на заявление не представило, пояснило что действительно обращалось с жалобой в Управление ФАС, однако в настоящее время технологическое присоединение осуществлено.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" на 2017 год утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала в Кемеровском районе Кемеровской области.
18.05.2016 между ПАО "МРСК Сибири" и Ибрагимовой И.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения N20.4200.1510.17. Согласно пункту 1 вышеуказанного договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя - электроустановки гаража, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицам, принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности - третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,38 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энегопринимющих устройств - отсутствует.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора (пункт 5 Договора N20.4200.1510.17 от 18.05.2017).
Кроме того, обязанности по исполнению условий договора предусмотрены для каждой из сторон.
В жалобе, поступившей в Кемеровское УФАС России 19.06.2017, Ибрагимова И.В. указала, что при проверке опломбировки приборов учета 08.06.2017 специалисты ПАО "МРСК Сибири" сообщили ей, что в сроки, установленные договором, технологическое присоединение осуществлено не будет.
24.08.2017 Кемеровским УФАС России вынесено постановление по делу N286/03-АДМ-2017, согласно которому ПАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ПАО "МРСК Сибири" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Основанием для вынесения указанного постановления явилось нарушение ПАО "МРСК Сибири" требований пунктов 87, 88, 90 Правил технологического присоединения, выразившиеся в несвоевременной проверке выполнения технических условий Ибрагимовой И.В., а так же не составлении и не подписании акта о выполнении технических условий.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.
Ибрагимова И.В. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно абзацу 6 подпункта б пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, в случае если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;
в иных случаях:
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
При заключении договора об осуществлении технологического присоединения N20.4200.1510.17 от 18.05.2016 ПАО "МРСК Сибири" (как сторона, разработавшая проект договора) указала на отсутствие необходимости строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства сетевой организацией в связи с чем срок технологического присоединения по договору в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения составил 4 месяца.
Пунктом 18 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 01.07.2017) предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
Для допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, для участия в процедуре допуска в эксплуатацию установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска в эксплуатацию прибора учета является обязательным в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за неприглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию указанных в настоящем подпункте субъектов розничных рынков в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и должна возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра электроустановки по форме, утверждаемой органом федерального государственного энергетического надзора;
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 01.07.2017) по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы:
- акт об осуществлении технологического присоединения;
- акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон;
- акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 81 Правил технологического присоединения проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.
В отношении заявителей, чьи технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), проверка выполнения технических условий осуществляется в соответствии с пунктами 82 - 90 настоящих Правил.
Согласно пункту 82 Правил технологического присоединения проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:
а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям технических условий;
б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.
Согласно пунктам 85-87 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей до 01.07.2017) для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:
а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;
б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);
в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;
г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).
Документы, указанные в подпунктах "в" и "г" пункта 85 настоящих Правил, не требуются для представления заявителями, электрохозяйство которых включает в себя только вводное устройство напряжением до 1000 В, осветительные установки, переносное электрооборудование и энергопринимающие устройства номинальным напряжением не выше 380 В.
Сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.
По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки.
Форма акта до 01.07.2017 была предусмотрена приложением N13 к Правилам технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 88 Правил технологического присоединения по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению N 15 (далее - акт о выполнении технических условий).
Акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.
В соответствии с пунктом 6 договора N20.4200.1510.17 от 18.05.2017 Общество обязано в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления о выполнении технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя.
Ибрагимовой И.В. 29.05.2017 в адрес ПАО "МРСК Сибири" направлено заявление в связи с выполнением пункта 11 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора N20.4200.1510.17 от 18.05.2017. Следовательно, ПАО "МРСК Сибири" должно было осуществить осмотр электроустановок с составлением акта установленной формы и в день осмотра составить акт о выполнении технических условий.
Из жалобы Ибрагимой И.В. и ее заявления в адрес руководителя филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" усматривается, что 08.06.2017 специалистами Общества осуществлен выезд к Ибрагимой И.В., однако акт осмотра электроустановки и акт об осуществлении технологического присоединения составлены не были. Акт N2 от 09.06.2017 составлен не в день осмотра электроустановки, в отсутствие Ибрагимовой И.В., что подтверждается отсутствием подписи Ибрагимовой И.В. на указанном акте, а так же отметки о том, что Ибрагимова И.В. от подписи отказалась. Данный акт не соответствует по форме приложениям N13, 15 к Правилам технологического присоединения, не содержит информации, которая должна содержаться в соответствующих актах. Акт потребителю не направлялся.
Как следует из жалобы Ибрагимовой И.В., информация о причинах не составления указанных актов была доведена до потребителя устно 19.06.2017 и подтверждена сотрудником ПАО "МРСК Сибири" при обращении Ибрагимовой И.В. в Центр обслуживания клиентов заявителя. Доказательств иного заявителем в материалы дела не представлено. Напротив, в материалах дела имеется обращение заявителя в адрес Ибрагимовой И.В., датированное 11.07.2017, то есть более чем через месяц после возникновения обязанности Общества по составлению необходимых актов по обращению Ибрагимовой И.В.
Доводы ПАО "МРСК Сибири" относительно того, что заявление от 29.05.2017 не может рассматриваться в качестве уведомления о выполнении технических условий, судом отклоняются поскольку, постольку оно составлено на бланке Общества и имеет указание на выполнение пункта 11 технических условий, при этом указанным пунктом охватываются все мероприятия, подлежащие выполнению Ибрагимовой И.В. в рамках данного договора. Утверждение представителя ПАО "МРСК Сибири" о том, что заявление надлежащей формы составлено Ибрагимовой И.В. именно 25.06.2017 оценивается судом критически. Из письма Общества в адрес Кемеровского УФАС от 20.07.2017 усматривается, что заявитель признавал факт того, заявление Ибрагимовой И.В. от 29.05.2017 является заявлением о выполнении технических условий, подтвердил факт осмотра электроустановок потребителя и составления акта N2. Аналогичное утверждение содержится в заявлении, с которым заявитель обратился в арбитражный суд.
Ибрагимова И.В. в судебном заседании подтвердила факт того, что к 29.05.2017 все мероприятия по технологическому присоединению были ею выполнены в связи с чем она обратилась в Центр обслуживания клиентов заявителя, где и написала заявление от 29.05.2017 на бланке, который предоставили ей сотрудники заявителя.
Представитель заявителя в судебном заседании затруднился ответить на вопрос о том, для выполнения каких иных действий ПАО "МРСК Сибири" разработан бланк, предоставленный Ибрагимовой И.В.
Ссылка ПАО "МРСК Сибири" на то, что допущенная им ошибка при подготовке технических условий и отказ Ибрагимовой И.В. от подписания дополнительного соглашения являются злоупотреблением правом со стороны последней, судом так же отклоняется. Факт подписания либо не подписания Ибрагимовой И.В. дополнительного соглашения к договору не влияет на обязанность ПАО "МРСК Сибири" своевременно в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения и условий договора осуществить осмотр электроустановок с составлением необходимых актов, в том числе и (для акта об осмотре электроустановок) с замечаниями и дачей заключения о невозможности осуществления технологического присоединения по причинам, зависящим от ПАО "МРСК Сибири".
Кроме того, как усматривается из материалов дела фактически технологическое присоединение Ибрагимивой И.В. осуществлено 25.07.2017, то есть в пределах четырехмесячного срока, установленного договором, что свидетельствует об отсутствии необходимости продления срока договора.
Заключение договора технологического присоединения на условиях, улучшающих положение слабой стороны договора (сокращение срока выполнения мероприятий с шести до четырех месяцев), не противоречит требованиям действующего законодательства.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правилами технологического присоединения установлено, что срок технологического присоединения лиц, соответствующих критериям пункта 14 Правил технологического присоединения, не может составлять более шести месяцев. Следовательно, из буквального толкования данной нормы можно сделать вывод о том, что сетевой организацией при заключении соответствующего договора может быть установлен срок меньший, чем предусмотренный законом шестимесячный срок.
Нарушение Правил технологического присоединения влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Ранее ПАО "МРСК Сибири" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ 18.04.2015 по делу N33/03-АДМ-2015, от 06.05.2016 по делу N52/03-АДМ-2016, по делу N90/03-АДМ-2016, по делу N91/03-АДМ-2016.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "МРСК Сибири" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае объективная возможность по составлению актов установленной формы (с учетом возможности составления актов с замечаниями и заключением по результатам осмотра) у ПАО "МРСК Сибири" имелась. Так же заявитель не был лишен возможности своевременно и в полном объеме довести до Ибрагимовой И.В. полную информацию о причинах не составления актов и планируемых мероприятиях по выполнению заключенного договора.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд в ходе судебного разбирательства не установил.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.
Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного административным органом не установлено.
Кемеровским УФАС России установлено обстоятельство, смягчающее вину - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Назначенный штраф является минимальным размером санкции соответствующей нормы, соответствует характеру и тяжести правонарушения, отвечает принципам справедливости и соразмерности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для применения в рассматриваемом случае положений частей 3.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для уменьшения штрафа ниже минимального размера не имеется, в том числе по причине выполнения наложенной санкцией не только карательной, но и частной превентивной функции с целью стимулирования правомерного поведения хозяйствующего субъекта.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.08.2017 заявитель был уведомлен своевременно. Представитель ПАО "МРСК Сибири" присутствовал при его составлении. 12.08.2017 заявителю вручено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указаны дата, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства подтверждают, что административный орган надлежащим образом уведомил правонарушителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего уведомления правонарушителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает, что административным органом процедура рассмотрения материалов и вынесение постановления нарушены не были.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
