Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: А27-20434/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N А27-20434/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Васильевой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи помощником судьи Селищевой В.Е., рассмотрел в судебном заседании дело по иску
государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", город Кемерово (ОГРН 1024200701678, ИНН 4200000083) к индивидуальному предпринимателю Лисовскому Ивану Владимировичу, город Мыски Кемеровской области (ОГРНИП 305421429400081, ИНН 421503765700) о взыскании 287546 руб. 49 коп. платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, при участии в заседании представителя истца Бедновой С.Н., доверенность от 21 сентября 2015 года,
установил:
В Арбитражный суд Кемеровской области 11 сентября 2017 года поступило исковое заявление государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", город Кемерово (ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", истец) к индивидуальному предпринимателю Лисовскому Ивану Владимировичу, город Мыски, Кемеровская области (ИП Лисовский И.В., ответчик) о взыскании 287546 руб. 49 коп. платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области.
Определением суда от 13 сентября 2017 года исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Определением от 8 ноября 2017 года суд перешел к рассмотрению дела общим правилам искового производства, назначил дело к разбирательству в предварительном судебном заседании 4 декабря 2017 года. 29 ноября 2017 года от истца поступили пояснения о том, что свидетельства о праве собственности на транспортные средства, указанные в расчетах платы счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами у истца отсутствуют, получить их он не имеет возможности, сведениями о передаче транспортных средств, указанных в расчетах платы, в аренду, истец не обладает.
Определением от 4 декабря 2017 года суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 10 января 2018 года. В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала. Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил. Судебные извещения, направленные ответчику, по адресу регистрации его по месту жительства, им получены не были, возвращены в суд с отметкой Почты России "истек срок хранения". По поручению судьи до перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства помощник судьи связалась по телефону ответчика, имеющемуся в материалах дела NА27-20434/2017 (расчет платы от 7 марта 2017 года, л.д. 27) с лицом, представившимся Лисовским И.В. Помощник судьи передала указанному лицу информацию о находящемся в производстве суда деле NА27-20434/2017 по иску ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" к ИП Лисовскому И.В. о взыскании 287546 руб. 49 коп. платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, принятого к производству в порядке упрощенного производства. ИП Лисовский И.В. пояснил, что ему требуется дополнительное время для ознакомления с заявленными истцом требованиями. При таких обстоятельствах, суд признает, что ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства. В отсутствие возражений суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд считает исковые требования ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в период с января 2015 года по 7 марта 2017 года на территории Кемеровской области при проведении проверок параметров транспортных средств были выявлены превышения предельно допустимой массы и (или) предельно допустимых осевых нагрузок транспортных средств, принадлежащих ИП Лисовскому И.В., и произведены расчеты платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области (расчеты платы).
По указанным фактам были составлены расчеты платы с результатами взвешивания N19 от 29 января 2015 года, N42 от 9 февраля 2015 года, N24 от 12 марта 2016 года, N99 от 24 марта 2015 года, N43 от 20 мая 2016 года, N101 от 9 июня 2015 года, N52 от 30 июня 2015 года, N91 от 15 сентября 2015 года, N119 от 22 октября 2015 года, N73 от 1 декабря 2016 года, N14 от 7 марта 2017 года, N16 от 7 марта 2017 года на общую сумму 287546 руб. 49 коп.
В качестве владельца транспортных средств в вышеперечисленных расчетах платы указан Лисовский И.В. Ответчик указанный факт не оспорил.
Истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 18 ноября 2016 года, 19 апреля 2017 года с требованиями оплатить 317731 руб. 66 платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области со ссылками, в том числе, на расчеты платы N19 от 29 января 2015 года, N42 от 9 февраля 2015 года, N24 от 12 марта 2016 года, N99 от 24 марта 2015 года, N43 от 20 мая 2016 года, N101 от 9 июня 2015 года, N52 от 30 июня 2015 года, N91 от 15 сентября 2015 года, N119 от 22 октября 2015 года, N73 от 1 декабря 2016 года, N14 от 7 марта 2017 года, N16 от 7 марта 2017 года (л.д. 12-16), в связи с чем, претензионный порядок спора истцом соблюден.
Поскольку ответчик в добровольном порядке плату не внес, ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (Закон о безопасности дорожного движения) установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Законом об автомобильных дорогах) (пунктом 13 статьи 11 в редакции, действующей до 13 июля 2015 года, пунктом 13.2 статьи 11 в редакции, действующей после 13 июля 2015 года) установлено, что организация пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Закона об автомобильных дорогах пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (пункт 2 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 9 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Указанным федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской Федерации (на основании пункта 5.2.53.31 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395).
Приказом Минтранса Российской Федерации от 27 апреля 2011 года N 125 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля (Порядок).
В соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения весовой контроль осуществляется Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом согласно п. 2.2.2.1.2 взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, обеспечивается владельцами автомобильных дорог.
Распоряжениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 сентября 2010 года N 788-р и от 3 апреля 2013 года N 281-р ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" и Управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области предписано обеспечить контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств, осуществляющих проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, на стационарных или мобильных постах весового контроля, и обеспечить взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам.
Уставом учреждения, утвержденным приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 20 марта 2013 N 22, определено, что ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" создано с целью реализации государственной политики в сфере использования областных автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования (пункт 2.1.1). На учреждение возложены функции по обеспечению взвешивания транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по областным автомобильным дорогам (пункт 2.3.26). В силу пункта 2 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года N 934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 июля 1998 года N 22-П, перевозка тяжеловесных и крупногабаритных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз крупногабаритных и тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате.
В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации не признал наличие гражданско-правового характера платы за провоз тяжеловесных грузов, указав, что она предназначена для возмещения особых расходов публичной власти. Эта плата не представляет собой прямого эквивалента причиняемого ущерба и, по сути, определяется на основании усредненных показателей по данным многолетних наблюдений. При этом использование поступивших от данной платы денежных средств также невозможно индивидуализировать, так как они обезличиваются в дорожных фондах.
Таким образом, плата за провоз тяжеловесных грузов является публичным платежом, уплачиваемым в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования большегрузными транспортными средствами, для компенсации расходов публичной власти по строительству и обслуживанию таких дорог.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года N 934 было издано постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 октября 2010 года N 431 "О размере вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области", которым утверждены размер вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, в соответствии с размерами согласно приложению N 1 к настоящему постановлению, форма расчета платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, форма результатов взвешивания транспортного средства на пункте весового и(или) габаритного контроля.
Факты выявления истцом превышения предельно допустимой массы и (или) предельно допустимых осевых нагрузок транспортных средств, принадлежащих ИП Лисовскому И.В., зафиксированы и отражены в результатах взвешивания транспортных средств, подписанными, в том числе водителями, под управлением которыми находились транспортные средства. С результатами взвешивания, проведенного 24 марта 2015 года в 1:20 (л.д. 19), водитель не согласился, на других актах такой отметки не имеется. Ответчиком доказательства в обоснование указанных возражений с точки зрения соблюдения процедуры взвешивания и влияния данных возражений на определение массы и габаритов транспортных средств не представлены, равно как не представлено документов, подтверждающих его право на перевозку груза с превышением предельно допустимых показателей нагрузки или массы. Результаты взвешивания транспортных средств зафиксированы весовым оборудованием, прошедшим поверку и признанным пригодным к применению, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о поверке (л.д. 29-37).
Как суд уже отметил, от ответчика не поступили возражения о том, что он не является владельцем транспортных средств, в отношении которых производилось взвешивание. При таких обстоятельствах, суд исходит из положений части 3.1. статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Таким образом, ИП Лисовский И.В. является лицом, которое несет ответственность за причинение вреда автомобильным дорогам транспортными средствами.
На основании полученных результатов взвешивания истцом произведены расчеты платы N19 от 29 января 2015 года, N42 от 9 февраля 2015 года, N24 от 12 марта 2016 года, N99 от 24 марта 2015 года, N43 от 20 мая 2016 года, N101 от 9 июня 2015 года, N52 от 30 июня 2015 года, N91 от 15 сентября 2015 года, N119 от 22 октября 2015 года, N73 от 1 декабря 2016 года, N14 от 7 марта 2017 года, N16 от 7 марта 2017 года на общую сумму 287546 руб. 49 коп., которые судом проверены и признаны верными.
Ответчиком доказательства внесения платы в указанном размере не представлены, размер задолженности не оспорен. При таких обстоятельствах, исковые требования ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" о взыскании с ответчика 287546 руб. 49 коп. платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области подлежат удовлетворению. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд распределяет судебные расходы. В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 8751 руб. на основании платежного поручения N578145 от 18 июля 2017 года относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца. На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить исковые требования государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", город Кемерово.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Лисовского Ивана Владимировича, город Мыски Кемеровской области (ОГРНИП 305421429400081, ИНН 421503765700) в пользу государственного казенного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", город Кемерово (ОГРН 1024200701678, ИНН 4200000083) 287546 руб. 49 коп. платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, 8751 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего в размере 296297 руб. 49 коп.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья Ж.А.Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
