Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: А27-20393/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N А27-20393/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089)
к обществу с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания", г. Белово (ОГРН 1064202020255, ИНН 4202028870)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией на основании протокола об административном правонарушении NАП-42/2/691 от 30.08.2017.
Заявленное требование обосновано тем, что 31.07.2017 было выявлено нарушение, допущенное ООО "Кабельная телевизионная компания", находящегося по адресу: г. Белово, ул. Карла Маркса, д. 108, офис 33, имеющего лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N141863 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, пункта 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией, а именно: ООО "Кабельная телевизионная компания" не представило в установленный срок (не позднее 30.07.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 г., о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявитель и ООО "Кабельная телевизионная компания", о начале процесса извещены надлежащим образом, в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Такое лицензионное условие как представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, включено в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. N87.
ООО "Кабельная телевизионная компания" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N141863 от 26.05.2016 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.
Прилагаемые к указанной лицензии лицензионные требования содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности и являются неотъемлемой частью лицензии.
В соответствии с пунктом 12 лицензионных требований в соответствии с лицензией N141863 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N41 от 16.09.2008 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289 (пункт 2 Порядка).
Как следует из протокола об административном правонарушении NАП-42/2/691 от 30.08.2017 и материалов дела, ООО "Кабельная телевизионная компания" вышеуказанные требования не выполнило, не представило в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.07.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017.
Факт осуществления ООО "Кабельная телевизионная компания" деятельности с нарушением лицензионных требований, полностью подтверждается материалами дела.
Суд также признал доказанной вину общества в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, суд отмечает, что согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.08.2017, рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 31.07.2017, предусмотренная приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 г. N41 обязанность по предоставлению сведений, должна была быть выполнена не позднее 30.07.2017, следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен исчисляться с 31.07.2017 г. и истек 31.10.2017 г.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.
Кроме того, судом были установлены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении - административным органом при составлении протокола допущены нарушения статей 25.4, 28.2 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом; должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения по факту правонарушения, которые вносятся в протокол, замечания по содержанию протокола; вручена копия протокола.
Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Данный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.
Как установлено судом, в нарушение указанных норм протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.
Законный представитель общества не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, ему не было предоставлено право давать объяснения, знакомиться с содержанием протокола.
При этом в материалах, представленных административным органом, отсутствуют доказательства извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. К материалам дела приложено уведомление N6745-02/42 от 21.08.2017 о составлении протокола об административном правонарушении и распечатка с сайта Почты России 30.08.2017 об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65097213240665, в соответствии с которой состоялась неудачная пытка вручения почтового отправления 25.08.2017. Также к заявлению приложена телефонограмма о месте и времени составления протокола, которую приняла Володина Л.В.
ООО "Кабельная телевизионная компания" в отзыве ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, так как общество не было извещено о времени месте составления протокола надлежащим образом. К отзыву также приложена распечатка с сайта Почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 65097213240665, согласно которой почтовое отправление получено адресатом только 20.09.2017 г., то есть после составления протокола об административном правонарушении. Также общество ссылается на то, что директор общества Балаганская Ю.Ю., являющаяся законным представителем общества, не могла быть уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку с 28.08.2017 находилась в очередном отпуске, что подтверждается приказом от 15.08.2017 г. N25.
Другие доказательства уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, не представлены они и суду.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 разъяснил, что судам необходимо проверить были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.
Указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, повлекли за собой нарушение прав и законных интересов общества.
Данные нарушения являются основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, не зависимо от наличия в его действиях состава административного правонарушения.
В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Кемеровской области отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
