Дата принятия: 14 декабря 2017г.
Номер документа: А27-20291/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2017 года Дело N А27-20291/2017
Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Швайко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинск-Кузнецкого", г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН 1144212001064, ИНН 4212037137)
к Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН 1114212003036, ИНН 4212032717)
об урегулировании разногласия, возникшего при заключении договора на предоставлении субсидии N3 от 27.12.2016
при участии:
от истца: Ганичевой Елены Викторовны- начальника юридического отдела, доверенность от 10.01.2017 N 3;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинск-Кузнецкого", г. Ленинск-Кузнецкий (далее ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением (в редакции заявления об изменении требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, г. Ленинск-Кузнецкий (далее -Управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на предоставлении субсидии N3 от 27.12.2016, приняв спорный пункт 1.2 договора в следующей редакции: "Субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием с 1 января 2017 года услуг физическим лицам (далее в настоящем договоре - Услуги), а также задолженности на возмещение затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием в 2016 году услуг (далее в настоящем договоре Услуги):
- возмещение затрат, связанных с проведением ремонта жилищного фонда - в сумме
3 220 682 рублей (за 2017год);
- возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - в
сумме 670 000 рублей (за 2017 год);
- возмещение задолженности по ремонту многоквартирных жилых домов с износом более 65 % за 2016 год в сумме 1 358 710 рублей;
- возмещение задолженности по восстановлению работоспособности лифтов, в том числе технического освидетельствования за 2016 год в сумме 2 785 956 рублей;
- возмещение задолженности, связанной с проведением капитального ремонта
жилого помещения в муниципальном жилищном фонде за 2016 год в сумме 37 542 рубля;
- возмещение задолженности, связанной с проведением капитального ремонта мест общего пользования в муниципальном жилищном фонде за 2016 год в сумме 172 450 рублей;
- возмещение задолженности в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере за 2016 год в сумме 1 495 757 рублей (далее по тексту договора)".
Управление заявило о рассмотрении дела без участия его представителя.
Представитель истца на требовании настаивает. Заявленные требования мотивированы тем, что поскольку, в течение 2016 года Управление не в полном объеме выполняло принятые на себя договорные обязательства, по состоянию на 31.12.2016 ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" недополучено субсидии в размере 5 850 415 рублей. Указанная сумма отражена в протоколе согласования разногласий к договору N 3 о предоставлении субсидий от 27.12.2016 года (сумма задолженности до настоящего времени не оплачена).
На обращение ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" Управление не оспаривая суммы задолженности, отказывается внести соответствующие изменения в договор.
Внесение в договор N 3 от 27.12.2016 условия о получении ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" средств, недополученных в 2016 году, необходимо для того, чтобы ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" имело источник финансирования работ, выполненных в 2016 году в соответствии с муниципальной программой Ленинск-Кузнецкого городского округа "Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, благоустройство, энергосбережение и повышение энергоэффективности на 2016-2018 годы".
В ходе судебного разбирательства по делу представитель Управления, не оспаривая редакцию предложенную истцов в отношении сумм в возмещение затрат на 2017 год, указывает, что пункт 1.2 договора касающийся сумм за 2016 год не может быть принят в редакции истца, поскольку предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а часть сумм предложенных истцом выходят за пределы названных лимитов.
Управление просит пункт 1.2. договора о предоставлении субсидии N 3 от 27.12.2016 г. принять в следующей редакции:
"Субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием с 01 января 2017 года услуг физическим лицам, а так же задолженности на возмещение затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием в 2016 году услуг:
1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 5 587 100 руб.
2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 1 400 000 руб.
Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
На основании заявления ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27.12.2016 N 2460 "О предоставлении субсидий из бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году" установлен размер бюджетных субсидий, предоставляемых юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году, в соответствии с которым ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" назначены следующие субсидии:
1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 2 550 000 руб.
2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 670 000 руб.
Управлением в адрес Общества был направлен проект договора N 3 о предоставлении субсидии от 27.12.2016 г., по условиям которого Распорядитель субсидий обязуется предоставить Получателю субсидий субсидию за счет средств бюджета Ленинск- Кузнецкого городского округа, а получатель субсидии обязуется использовать субсидию на цели, указанные в договоре, при этом субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием с 01 января 2017 года услуг физическим лицам:
1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 2 550 000 руб.
2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 670 000 руб.
23.01.2017 г. Обществом в адрес Управления направлен подписанный договор о предоставлении субсидии N 3 от 27.12.2016 г. с протоколом разногласий, в соответствии с которым обществом предложена следующая редакция пункта 1.2, договора:
Субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием с 01 января 2017 года услуг физическим лицам, а так же задолженности на возмещение затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием в 2016 году услуг:
- возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 2 550 000 руб.
- возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 670 000 руб.
- возмещение задолженности по ремонту многоквартирных жилых домов с износом более 65 % за 2016 год в сумме 1 358 710 руб.
- возмещение задолженности по восстановлению работоспособности лифтов, в том числе технического освидетельствования за 2016 год в сумме 2 785 956 руб.
- возмещение задолженности, связанной с проведением капитального ремонта жилого помещения в муниципальном жилищном фонде за 2016 год в сумме 37 542 руб.
- возмещение задолженности, связанной с проведением капитального ремонта мест общего пользования в муниципальном жилищном фонде за 2016 год в сумме 172 450 руб.
- возмещение задолженности в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере за 2016 год в сумме 1 495 757 руб.
26.01.2017 г. Управлением в адрес Общества был направлен протокол согласования разногласий.
27.01.2017 г. Обществом направлен в адрес Управления протокол согласования разногласий N 2.
28.01.2017 г. Управлением в адрес Общества был направлен протокол согласования разногласий N 3.
Поскольку вопрос об урегулировании разногласий в части условий договора между сторонами не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд с данным исковым заявлением.
Разрешая спор по существу требования, суд исходил из следующего.
Спорные отношения по предоставлению субсидий на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса, оказывающим услуги холодного водоснабжения и водоотведения, действительно регулируются бюджетным законодательством. При этом нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрен порядок заключения соглашения о предоставлении субсидий, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 421, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно принципу свободы договора, закрепленному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1.1 договора о предоставлении субсидии N 3 от 27.12.2016 г. Распорядитель субсидий обязуется предоставить Получателю субсидий субсидию за счет средств бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа, а Получатель субсидии обязуется использовать субсидию на цели, указанные в настоящем договоре.
Из пункта 1.2 договора следует, что субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием с 01 января 2017 года услуг физическим лицам.
Субсидия предоставляется Получателю субсидий в пределах выделенной суммы на 2017 год, но не более фактического размера затрат или недополученных доходов (выпадающих доходов) в связи с оказанием (реализацией) услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 14.12.2016 N 2328 "О внесении изменений в постановление администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 28.12.2015 N 2481 "О предоставлении субсидий из бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2016 году" установлен размер бюджетных субсидий, предоставляемых юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году, в соответствии с которым ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска- Кузнецкого" назначены следующие субсидии:
- возмещение затрат в связи с проведением капитального, текущего ремонта жилищного фонда - 4 842 500 руб.; - возмещение затрат по ремонту многоквартирных жилых домов с износом более 65 % -2 299 000 руб.; - возмещение затрат по восстановлению работоспособности лифтов, в том числе технического освидетельствования - 4 828 070 руб.; - возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 1 288 470 руб.
В связи с тем, что обязательства за 2016 год не были исполнены в полном объеме, образовалась задолженность на 01.01.2017 г. перед ООО "УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого" в следующем размере:
1. Ремонт жилищного фонда, в том числе:
- возмещение затрат в связи с проведением капитального, текущего ремонта жилищного фонда - 209 992 руб.; - возмещение затрат по ремонту многоквартирных жилых домов с износом более 65% - 1 358 710руб.;- возмещение затрат по восстановлению работоспособности лифтов, в том числе технического освидетельствования - 2 785 956 руб.
2. Мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 1 495 757 руб.
В 2017 году в решении о бюджете Ленинск-Кузнецкого городского округа поменялись статьи бюджетной классификации и выделены две статьи назначения субсидии:
1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда
2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере
Сумма субсидии в постановлении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа 13.09.2017 N 1433 включает в себя субсидию на 2017 год (возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 3 220 682 руб., возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 670 000 руб.) а также задолженность за 2016 год (возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 2 366 418 руб., возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 730 000 руб.). Таким образом, кредиторская задолженность не обеспеченная лимитами бюджетных обязательств составила 2 753 997 руб. в том числе: 1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 1 988 240 руб.; 2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 765 757 руб.
Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27.12.2016 N 2460 "О предоставлении субсидий из бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году" установлен размер бюджетных субсидий, предоставляемых юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году, в соответствии с которым ООО "УЕЗ ЖКУ г. Ленинска-Кузнецкого" назначены следующие субсидии:
1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 2 550 000 руб.; 2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 670 000 руб.
Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от
13.09.2017 N 1433 внесено изменение в постановление администрации Ленинск- Кузнецкого городского округа от 27.12.2016 N 2460 "О предоставлении субсидий из бюджета Ленинск-Кузнецкого городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году" установлен размер бюджетных субсидий, предоставляемых юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в 2017 году, в соответствии с которым установлен следующий размер субсидий ООО "УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого":
1. Возмещение затрат в связи с проведением ремонта жилищного фонда - 5 587 100 руб.
2. Возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - 1 400 000 руб.
Согласно абзацу 2 пункта 1.2 договора субсидия предоставляется Получателю субсидий в пределах выделенной суммы на 2017 год, но не более фактического размера затрат или недополученных доходов (выпадающих доходов) в связи с оказанием (реализацией) услуг.
С учетом абзаца 2 пункта 1.2 договора, положения которого не оспариваются истцом, изменение редакции абзаца 1 пункта 1.2. договора о предоставлении субсидий не может осуществляться за пределами бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, изменение договора в части сумм субсидий без изменения тарифов и затрат в суммах превышающих выделенные пределы бюджетного финансирования суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Исходя из установленной Налоговым кодексом РФ твердой суммы государственной пошлины, предусмотренной к уплате за требование неимущественного характера, о разрешении преддоговорного спора (независимо от количества спорных пунктов), признания судом обоснованными, по отдельным пунктам, позиции истца, расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отнесение уплаты государственной пошлины на ответчика в полном объеме не противоречит положениям пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинск-Кузнецкого", г. Ленинск-Кузнецкий удовлетворить в части.
Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на предоставлении субсидии N 3 от 27.12.2016, приняв спорный пункт 1.2 договора в следующей редакции: "Субсидия предоставляется Получателю субсидий в целях возмещения затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием с 1 января 2017 года услуг физическим лицам (далее в настоящем договоре - Услуги), а также задолженности на возмещение затрат (недополученных, выпадающих доходов) в связи с оказанием в 2016 году услуг (далее в настоящем договоре Услуги):
- возмещение затрат, связанных с проведением ремонта жилищного фонда - в сумме 3 220 682 рублей (за 2017год);
- возмещение затрат в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере - в сумме 670 000 рублей (за 2017 год);
- возмещение задолженности по ремонту многоквартирных жилых домов с износом более 65 % за 2016 год в сумме 1 358 710 рублей;
- возмещение задолженности по восстановлению работоспособности лифтов, в том числе технического освидетельствования за 2016 год в сумме 797 716 рублей;
- возмещение задолженности, связанной с проведением капитального ремонта
жилого помещения в муниципальном жилищном фонде за 2016 год в сумме 37 542 рубля;
- возмещение задолженности, связанной с проведением капитального ремонта мест общего пользования в муниципальном жилищном фонде за 2016 год в сумме 172 450 рублей;
- возмещение задолженности в связи с проведением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищной сфере за 2016 год в сумме 730 000 рублей (далее по тексту договора)".
В остальной части оставить без удовлетворения.
Взыскать с Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, г. Ленинск-Кузнецкий в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинск-Кузнецкого", г. Ленинск-Кузнецкий 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Т.А.Мраморная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
