Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 марта 2018 года №А27-19671/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N А27-19671/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола помощником судьи Кудровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (ОГРН 1044205033377, ИНН 4205069089), г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "Сокол - Телеком" (ОГРН 1134205006660, ИНН 4205262759) , г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: не явились;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области (далее - Управление Роскомнадзора по Кемеровской области) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сокол - Телеком" (далее - ООО "Сокол - Телеком", общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией на основании протокола об административном правонарушении NАП-42/2/667 от 23.08.2017.
Заявленное требование обосновано тем, что 31.08.2017 выявлено нарушение ООО "Сокол - Телеком", по адресу: 650036, г. Кемерово, ул. 9 Января, д. 12 имеющим лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N112064 на оказание телематических услуг связи и п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв, а именно: ООО "Сокол - Телеком" не представило в установленный срок (не позднее 30.07.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 г., о чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Определением арбитражного суда от 01.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
27.10.2017 определением Арбитражного суда Кемеровской области суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ООО "Сокол-Телеком", о начале процесса, так как отсутствует уведомление о вручении обществу определения суда (определение возвращено почтой с отметкой об истечении срока хранения).
ООО "Сокол - Телеком", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, представителя в суд не направило, возражений на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя не представило.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, установленном статьей 123 АПК РФ, представителя в суд не направило, возражений на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя не представило.
Дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном частью 3 статьи 205 АПК РФ.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Такое лицензионное условие как представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, включено в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87.
ООО "Сокол - Телеком" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N112064 от 12.07.2014 на оказание телематических услуг связи.
Прилагаемые к указанной лицензии лицензионные требования содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности и являются неотъемлемой частью лицензии.
В соответствии с пунктом 11 лицензионных требований к лицензии N 112064, в соответствии с указанной лицензией, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N41 от 16.09.2008 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289 (пункт 2 Порядка).
Как следует из протокола об административном правонарушении NАП-42/2/667 от 23.08.2017 и материалов дела ООО "Сокол - Телеком" вышеуказанные требования не выполнило, не представило в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала (не позднее 30.07.2017) в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017.
Факт осуществления ООО "Сокол - Телеком" деятельности с нарушением лицензионных требований, полностью подтверждается материалами дела.
Суд также признал доказанной вину общества в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.08.2017 NАП-42/2/667, рассматриваемое правонарушение было выявлено Управлением 31.07.2017, предусмотренная приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N41 обязанность по предоставлению сведений, должна была быть выполнена не позднее 30.07.2017, следовательно, срок давности для привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен исчисляться с 31.07.2017. и истек 31.10.2017.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности.
В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований Управления Роскомнадзора по Кемеровской области отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия, в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка