Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: А27-19595/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N А27-19595/2017
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года
решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Самойловой М.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан
к индивидуальному предпринимателю Кужелевой Оксане Александровне, г. Кемерово (ОГРНИП 311420509400315, ИНН 422900168807)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: не явились;
от правонарушителя: не явились.
установил :
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее - Управление, административный орган) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя Кужелевой Оксаны Александровны (далее - правонарушитель, ИП Кужелева О.А.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 19.07.2017 N6/593-в.
Заявленное требование обосновано тем, что индивидуальный предприниматель осуществлял розничную продажу лекарственных препаратов для ветеринарного применения без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке.
Представитель административного органа, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявлений и ходатайств в суд направил.
Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, направил в суд отзыв, в котором просил освободить его от административной и ограничиться устным замечанием.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
19.07.2017 в 17 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой проверки на основании приказа заместителя Руководителя Управления от 18.07.2017 N 593-в в отношении ИП Кужелевой Оксаны Александровны с целью проверки соблюдений требований законодательства РФ в сфере лицензирования установлено, что в зоомагазине "В мире животных" при осмотре помещения по адресу: г. Кемерово, пр-т Советский, 24, располагаются на хранении и предлагаются к реализации (с ценниками) лекарственные препараты для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, а именно:
Стоп-интим капли 3, производитель ООО НПО "Апи-Сан", N peг. удостоверения 77-3- 2.12-0812 NПВР-3-4.6/01691, годен до 02.2018, стоимостью 48 руб., 3 упаковки;
Стоп-Интим®, таблетки для кошек, производитель ООО НПО "Апи-Сан", N peг. удостоверения 77-3-7.15-2765NПВР-3-6.0/02579, годен до 02.2018, стоимостью 48 руб. 3 упаковки;
КонтрСекс Neo® таблетки, производитель ООО "НВП "Астрафарм", N peг. удостоверения 77-3-11.15-2893 NПВР-3-6.0/02597, годен до 03.2019, стоимостью 51 руб. 3 упаковки;
Гамавит, раствор для инъекций, производитель ЗАО "Микро-плюс", N peг. удостоверения 77-3-5.14-2020NПВР-3-3.3/01313, годен до 05.2019, стоимостью 24 руб. за 1 ампулу, 2 упаковки (в 1 упаковке 5 ампул);
Дексафорт, суспензия для инъекций, производитель Вет Фарма Фризойте ГмбХ, Германия, N peг. удостоверения 528-3-21.12-0987 NПВИ-3-4.0/00613, годен до 06.2019, стоимостью 1036 руб. 1 упаковка;
БАРС® форте, капли инсектоакарицидные, производитель ООО "АВЗ С-11", N peг. удостоверения 77-3-2.17-3587NПВР-3-7.7/02043, годен до 04.2018, стоимостью 76 руб., 3 упаковки.
Изъятая у ИП Кужелевой О.А. продукция находится на ответственном хранении у правонарушителя.
По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Кужелевой О.А. составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2017 N6/593-в. Материалы дела направлены в арбитражный суд, с соответствующим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.
Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 ст. 2 данного закона).
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст. 2 Закона о лицензировании).
Так, в соответствии с п. 47 ст. 12 Закона от 04.05.2011 N99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Как следует из ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
При этом, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 55 Закона N61-ФЗ).
Кроме этого, пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ "О лицензировании фармацевтической деятельности" от 22.12.2011 N 1081 установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Как установлено материалами дела, ИП Кужелева О.А. в зоомагазине реализует лекарственные препараты для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность.
Факт выявленных Управлением нарушений подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19.07.2017 N6/593-в, актом проверки от 19.07.2017, фотоматериалами иными материалами административного дела и не опровергается правонарушителем.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Таким образом, заявленные требования Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Индивидуальный предприниматель Кужелева О.А. в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено ИП Кужелевой О.А, , впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вреда и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.
В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.
Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации предметов правонарушения применению не подлежит.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку находящиеся на реализации лекарственные препараты не представляют угрозу жизни и здоровью животных, не изъяты из оборота, а в случае получения ИП Кужелевой О.А. лицензии на право осуществления фармацевтической могут быть предложены к реализации правонарушителем, данный товар подлежит возврату предпринимателю.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Кужелеву Оксану Александровну, 27.01.1972 года рождения, уроженку г. Топки Кемеровской области, зарегистрированную по адресу: 650055, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Сибиряков - Гвардейцев, 24А-84, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена 04.04.2011, ОГРНИП 311420509400315, ИНН 422900168807, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Снятые с реализации согласно акта проверки от 19.07.2017 лекарственные препараты, находящиеся на ответственном хранении у ИП Кужелевой О.А., возвратить предпринимателю.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.В. Власов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
