Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17 октября 2017 года №А27-19594/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N А27-19594/2017
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1054205003170, ИНН 4205077851)
к обществу с ограниченной ответственностью "Аврора", г.Кемерово (ОГРН 1104205004023, ИНН 4205195710)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - не явились;
от ООО "Аврора" - директор Зотов Е.А. (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт);
установил:
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области (далее - Росздравнадзор, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее по тексту - ООО "Аврора", Общество, правонарушитель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган, извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.
Законный представитель общества вину в совершении правонарушения признал, просил снизить размер штрафа.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Аврора" внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1104205004023, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N ЛО-42-01-004014 от 26.11.2015 г.
На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области от 19.07.2017 г. N П42-156/17 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Аврора" на предмет соответствия порядка проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований.
В ходе проверки установлено, что ООО "Аврора" осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий, а именно: ООО "Аврора" в нарушение п.28 Порядка периодический медицинский осмотр работников ООО "Разрез "Березовский" провело не по адресу места осуществления медицинской деятельности.
Обществом при проведении периодического медицинского осмотра работников ООО "Разрез "Березовский" не соблюден объем лабораторных и функциональных исследований, определенных Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (Приложение 1 к Порядку), а именно, при проведении периодического медицинского осмотра обследуемым работникам ООО "Разрез "Березовский" не проведено исследование:
- рентгенография в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) легких, которая должны проводиться в обязательном порядке, - медицинские карты: N 2, 9, 32, 75; в остальных случаях рентгенография в 2-х проекциях подменена цифровой флюорографией;
- женщинам, работницам ООО "Разрез "Березовский", не в полном объеме проведены обязательные исследования: бактериологическое (на флору) и цитологическое (на атипичные клетки) исследования, - медицинские карты: N 3, 4, 6, 47.
В нарушение п.30 28.04.2017 г. ООО "Аврора" составлен заключительный акт в отсутствие проведения осмотра работников всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований.
- В нарушение п.40 Порядка работникам не выданы направления в специализированную медицинскую организацию.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.08.2017 г.
28.08.2017 г. должностным лицом Росздравнадзора в отношении ООО "Аврора" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Следовательно, она возлагается, на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
На основании части 4 статьи 14.1 Кодекс устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1КоАП РФ). Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (пункт 5) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;
г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
В силу п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Статьей 24 Федерального закона от 21.11.2011 N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" работникам, занятым на отдельных видах работ, закреплено право на охрану здоровья, которое реализуется прохождением обязательных медицинских осмотров, проводимых в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний.
Указанные нарушения лицензионных требований подтверждены материалами дела и не оспариваются обществом.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за данное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическое или юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что у ООО "Аврора" имелась возможность по соблюдению лицензионных требований, и законодательства в сфере осуществления медицинской деятельности, однако не были приняты для этого все зависящие меры.
Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина общества в его совершении подтверждается материалами дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Аврора" состава административного правонарушения.
Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
Проверка проведена уполномоченным на то органом, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.
Необходимо отметить, что рассматриваемые лицензионные требования направлены исключительно на охрану здоровья человека.
Выявленные нарушения порядка проведения периодических медицинских осмотров порождают возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан -работников ООО "Разрез "Березовский".
Суд считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Суд считает, что рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности и с учетом этого приходит к выводу, что общество не привело подтвержденной надлежащим и достаточным образом в порядке статьи 65 АПК РФ исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела.
В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, в том числе, обществом не представлено доказательств, подтверждающих имущественное и финансовое положение, на которое оно ссылается, не смотря на то, что судом объявлялся перерыв для предоставления дополнительных документов.
Кроме того, вводя данное административное наказание и устанавливая минимальный размер штрафа в сумме сто тысяч рублей, федеральный законодатель принял меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, усиливая персональную ответственность руководителей предприятий и организаций за нарушение лицензионных требований, исходя из реалий существующей действительности, в связи с чем избранная судом санкция представляется справедливой и соразмерной совершенному деянию.
Также суд не находит возможности назначения Обществу наказания в виде предупреждения, исходя из следующего.
Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Следовательно, предупреждение может быть применено только за впервые совершенное административное правонарушение при условии, что оно не привело к следующим последствиям:
- причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- имущественному ущербу.
Суд считает, что допущенные Обществом нарушения привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В связи с изложенным, возможности применения наказания в виде предупреждения не соответствует обстоятельством данного конкретного дела.
Определяя меру ответственности, суд принимает во внимание наличие смягчающего обстоятельства - полное признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией.
Руководствуясь статьями 168 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование удовлетворить.
Привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "Аврора", г.Кемерово (ОГРН 1104205004023, ИНН 4205195710) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Расчетный счет 40101810400000010007
Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
ИНН 4205077851; КПП 420501001
БИК 043207001
ОКТМО 32701000
КБК: 06011690040046000140
УИН 06039001708280000062
Судья И.В.Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка