Дата принятия: 04 декабря 2017г.
Номер документа: А27-19572/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2017 года Дело N А27-19572/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Центрального банка Российской Федерации, г. Москва в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово), г. Кемерово (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133)
к акционерному обществу страховая компания "Сибирский спас", г. Новокузнецк (ОГРН
1024201756314, ИНН 5402155821)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - представитель Коломников Д.В. (доверенность N 13/15 от 18.11.2015 г., паспорт);
от правонарушителя - не явились;
установил:
Центральный банк Российской Федерации, Москва (далее - Банк России, ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества страховой компании "Сибирский Спас" (далее - Общество, АО СК "Сибирский Спас") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ"), на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-02-ЮЛ-17-9659/1020-1 от 10.08.2017.
АО СК "Сибирский Спас", извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
ЦБ РФ в заявлении в обоснование требований о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на то, что Общество, будучи страховщиком, нарушило требования, подпункта 1 пункта 5 статьи 30, пункта 1 статьи 32, подпункта 14 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункта 4.22 положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 N 431-П.
Соблюдение страховой организацией страхового законодательства, по мнению заявителя, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Поскольку, Общество нарушило требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, следовательно, им как страховщиком, были нарушены условия, предусмотренные лицензией, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Банк России просит суд рассмотреть вопрос о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
АО СК "Сибирский Спас" отзыв на заявление не представило.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Банком России требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из заявленного ЦБ РФ требования, Банк России просит суд привлечь АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - "Закон РФ N4015-1") деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона РФ N4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона РФ N4015-1 при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается.
В случае не устранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме действие лицензии возобновляется.
Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Как следует из материалов дела, в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе поступило обращение Василюк М.Н. от 05.06.2017 г. по вопросу нарушения ее прав акционерным обществом Страховой компанией "Сибирский Спас" (далее - Страховщик).
Исходя из содержания обращения Василюк М.Н. от 05.06.2017 г., Василюк М.Н. в адрес Страховщика 05.12.2016 г. подано заявление о страховом случае в связи с наступившим страховым событием.
По состоянию на дату обращения Василюк М.Н. в Управление страховая выплата не произведена.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной указанными законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.
Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 указанного закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" указанного пункта;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с указанным законом.
Согласно обращению и приобщенным документам, 05.12.2016 от Заявителя Страховщику (654007, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Кузнецкстроевский, д. 13) было представлено заявление о страховой выплате по факту повреждения автомобиля Хендай Солярис г/н Е652УХ 161, принадлежащего Заявителю на праве собственности, в результате ДТП, имевшего место 30.11.2016, по вине водителя автомобиля ГАЗ 2705 г/н Р633СС 161 Бакаловой К.В. К данному заявлению были приложены копии документов, предусмотренные пунктами 3.10, 4.13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные в приложении 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 N431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила к Положению Банка России N431-П). Страховщиком 13.02.2017 в адрес Заявителя было направлено уведомление о необходимости предоставления корректных банковских реквизитов для перечисления страховой выплаты. 17.02.2017 после предоставления Заявителем банковских реквизитов на банковский счет Заявителя была перечислена страховая премия в размере 42 522,00 руб., что подтверждается платежным поручение N2191 от 17.02.2017. В связи с несогласием с суммой страховой выплаты Заявителем 06.03.2017 в адрес Страховщика было направлено заявление о предоставлении копий документов по выплатному делу, в том числе копии акта о страховом случае. Указанное заявление было получено Страховщиком 14.03.2017, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.
По сообщению Заявителя, до даты подачи обращения в Банк России, запрашиваемые копии документов по выплатному делу, в том числе копия акта о страховом случае, Страховщиком не передана.
Как следует из представленных Страховщиком в Управление объяснений и документов (исх. N4000 от 27.06.2017, вх. N 26704 от 27.06.2017, исх. N4510 от 06.07.2017, вх. N28227 от 06.07.2017), 05.12.2016 представителю Страховщика - ООО "Центральное Страховое Общество" от Василюк В.В. - представителя Василюк М.Н. по
доверенности от 01.12.2016, поступило заявление о страховой выплате по договору ОСАГО серии ЕЕЕ N0397733762, в связи с причинением 30.11.2016 вреда транспортному средству Заявителя Хендай Солярис г/н Е652УХ 161, по вине водителя автомобиля ГАЗ 2705 г/н Р633СС 161 Бакаловой К.В. Страховщиком 08.12.2016 при участии экспертной организации ООО "Малакут Ассистанс" был произведен осмотр транспортного средства, о чем свидетельствует Акт осмотра N 1612-1374 от 08.12.2016, удостоверенный подписью Василюк В.В. Согласно экспертному заключению N06-17-64 стоимость восстановительного ремонта транспортного средства Заявителя с учетом износа составила 42 533,00 руб. В связи с невозможностью осуществления страховой выплаты 13.02.2017 Страховщиком в адрес Василюк М.Н. было направлено письмо (исх. N967 от 13.02.2017), содержащее информацию о необходимость предоставления Заявителем действующих банковских реквизитов для осуществления ему страховой выплаты. После предоставления корректных банковских реквизитов Заявителю на банковские реквизиты была перечислена страховая выплата в размере 42 533,00 руб., что подтверждается платежным поручением N2191 от 17.02.2017. В связи с несогласием с суммой страховой выплаты Заявителем почтой 06.03.2017 в адрес Страховщика было направлено заявление о предоставлении копий документов, в том числе копии акта о страховом случае. Указанное заявление было получено и зарегистрировано Страховщиком 14.03.2017. Ответ на заявление с приложением копий документов, в том числе копии акта о страховом случае, был направлен Страховщиком 20.03.2017 простой почтовой корреспонденцией (письмо исх. N1580/1 от 20.03.2017). Повторно указанные документы были направлены Страховщиком в адрес Заявителя 06.07.2017 заказным письмом с уведомлением (письмо исх. N4502 от 06.07.2017).
Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ) в редакции, действующей до 28.04.2017, императивно установлено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуре страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с указанным федеральным законом размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.
Предусмотренные указанным пунктом неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты уплачиваются потерпевшему на основании поданного им заявления о выплате такой неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма расчета (наличный или безналичный), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка (пеня) или сумма такой финансовой санкции должна быть уплачена в случае выбора потерпевшим безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные документы для их уплаты.
Согласно пункту 4.22 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 N 431-П, в редакции, действующей до 21.05.2017, страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 указанных правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с указанными правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
Учитывая, что заявление от Заявителя было получено Страховщиком 05.12.2016, ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона N40-ФЗ и пункт 4.22 Правил к Положению Банка России N431-П, АО СК "Сибирский спас" было обязано рассмотреть заявление о страховой выплате в срок до 26.12.2016 (включительно). Однако в нарушение пункта 21 статьи 12 Закона N40-ФЗ и пункта 4.22 Правил к Положению Банка России 431-П, АО СК "Сибирский спас" направило Заявителю мотивированный отказ в страховой выплате только 13.02.2017, то есть, с нарушением установленного законодательством срока.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4.23. Правил к Положению Банка России N431-П копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Учитывая, что заявление (письменное требование) Заявителя о предоставлении копии акта о страховом случае было получено Страховщиком 14.03.2017, ему надлежало не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования передать Заявителю копию акта о страховом случае.
Таким образом, применительно к пункту 4.23 Правил к Положению Банка России N431-П, АО СК "Сибирский спас" было обязано передать копию акта о страховом случае Заявителю в срок до 17.03.2017 (включительно). Однако в нарушение пункта 4.23 Правил к Положению Банка России 431-П, АО СК "Сибирский спас" передало Заявителю копию акта о страховом случае только 20.03.2017, то есть, с нарушением установленного законодательством срока.
В силу пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 21 статьи 12 Закона N40-ФЗ, пунктами 4.22, 4.23 Правил к Положению Банка России N431 -П.
Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьей 30 Закона N 4015-1, пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, пунктами 4.22, 4.23 Правил к Положению Банка России N431-П.
Нарушение АО СК "Сибирский спас" установленного срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате, а также нарушение установленного срока передачи копии акта о страховом случае, представляет собой нарушение пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пункта 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, пунктов 4.22, 4.23 Правил к Положению Банка России N431-П, и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина АО СК "Сибирский Спас" в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.
При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.
Следовательно, Банком России доказано наличие в действиях АО СК "Сибирский Спас" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (за исключением указанных в статье категорий дел).
Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N249-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что за нарушение страхового законодательства постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае объективную сторону вмененного обществу правонарушения образуют нарушения страхового законодательства.
Следовательно, исходя из существа допущенного страховщиком правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельства для признания выявленного ЦБ РФ правонарушения малозначительным судом не установлены, равно как и обстоятельства, исключающие возможность привлечения Общества к административной ответственности.
В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Банка России о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Смягчающие и отягчающие обстоятельства судом не установлены, в связи с чем суд назначает АО СК "Сибирский Спас" административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 168 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование удовлетворить.
Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях акционерное общество страховую компанию "Сибирский спас", г. Новокузнецк (ОГРН 1024201756314, ИНН 5402155821) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
КБК: 99911690010016000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), администрируемых территориальными учреждениями Банка России.
Получатель - ИНН/КПП 7702235133/420531001 УФК по Кемеровской области (Отделение Кемерово);
Счет получателя - 40101810400000010007 в Отделении Кемерово г. Кемерово;
БИК банка получателя - 043207001;
ОКТМО - 32701000001;
УИН 0355267303200100817096598;
ИП - 25402155821421701001.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
