Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 февраля 2018 года №А27-19318/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N А27-19318/2017
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Кокс", г. Кемерово
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва по месту нахождения филиала по Кемеровской области, г. Кемерово
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово
третьи лица:
акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 3", г. Москва,
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва
об оспаривании отказа в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости
при участии:
от заявителя - Гуляева А.И.- представитель по доверенности (от 01.11.2016), паспорт;
от заинтересованного лица 1 - Гузик М.В.- представитель по доверенности (от 07.09.2016 N 66), паспорт;
от заинтересованного лица 2 - Лозовая П.В.- представитель по доверенности (от 22.12.2017 N 225-Д), паспорт; Гузик М.В.- представитель по доверенности (от 21.12.2017 N 223-Д), паспорт;
от третьего лица 1 - не явились;
от третьего лица 2 - Бабич Н.В.- представитель по доверенности (от 09.02.2017 N 7-2-02/2010 и от 30.01.2017 N ДП-16/2884), паспорт;
установил:
публичное акционерное общество "Кокс" (далее - заявитель, общество, ПАО "Кокс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными отказа Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо 1) в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104, обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104.
В качестве второго заинтересованного лица указало Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области, заинтересованное лицо 2).
Требования мотивировало тем, что письмом от 01.08.2017 N5710/05-24 ФГБУ "ФКП Росреестра" отказало обществу в снятии с кадастрового учета объекта с государственным кадастровым номером 42:24:0101018:2104.
Полагает, что нарушение прав общества связано с тем, что на земельном участке, на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 42:24:0101018:2104 располагается так же объект недвижимого имущества, принадлежащий заявителю на праве собственности. Однако учет объекта с кадастровым номером 42:24:0101018:2104 в ГКН не позволяет заявителю осуществить предоставленное ему законом право на выкуп данного земельного участка, что подтверждается письмами Росимущества от 17.03.2016 N8-6-03/317, от 07.12.2017 N4-6-12/176.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заявитель, заинтересованные лица и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (третье лицо 2) обеспечили явку представителей в судебное заседание. Акционерное общество "Вагонная ремонтная компания - 3" (далее - третье лицо 1), надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного разбирательства представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании 14.02.2017 представителем заявителя заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просил признать недействительным отказ в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104 согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01.08.2017 N5710/05-24 и отказ в снятии с кадастрового учета Управления Росреестра по Кемеровской области согласно уведомлению об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости от 31.10.2017 N4200/17-29262; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Кемеровской области снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости с номером 42:24:0101018:2104.
Представителя заинтересованных лиц и третьего лица 2 против удовлетворения заявленного ходатайства возражали, полагают, что данное требование является дополнительным и является одновременно изменение предмета и основания иска.
Заявленное ходатайство судом отклонено в силу следующего.
В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в том числе изменить предмет и основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Обращаясь с ходатайством от 14.02.2018 заявитель фактически предъявил новое требование, не заявлявшееся им при первоначальном обращении в суд.
Как разъяснил Пленума ВАС РФ в пункте 3 Постановления от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Так, например, требование о применении имущественных санкций не может расцениваться как увеличение размера требований по иску о взыскании основной задолженности. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.
Тот факт, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением общество уже обратилось с заявлением от 25.07.2017 о снятии с государственного учета объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104 и государственный кадастровый учет был приостановлен Управлением Росреестра по Кемеровской области в данном случае не имеет правового значения.
В просительной части заявления, поступившего в Арбитражный суд Кемеровской области 28.08.2017, содержится требование о признании незаконными отказа ФГБУ "ФКП Росреестра", к заявлению в соответствии с требованиями статьи 199 АПК РФ приложено письмо от 01.08.2017 N5710/05-24, уплачена государственная пошлина 3 000 руб. Так же в судебном заседании относительно предъявления требований к двум заинтересованным лицам представитель ответчика указывал, что требования к Управлению Росреестра по Кемеровской области заявлены применительно к тому, что вопросы кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством находятся в ведении Росреестра и только делегируются подведомственному юридическому лицу - ФГБУ "ФКП Росреестра".
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с заявленным ходатайством заявитель просит признать незаконным решение Управления Росреестра Кемеровской области, принятое 31.10.2017, то есть через два месяца после подачи настоящего заявления.
Тот факт, что, по мнению заявителя, решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01.08.2017 N5710/05-24 и отказ в снятии с кадастрового учета Управления Росреестра по Кемеровской области, выраженный в уведомлении об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости от 31.10.2017 N4200/17-29262, приняты при одних и тех же обстоятельствах и основаны на одних и тех же доводах, в соответствии с пунктом 1 статьи 130 АПК РФ может служить основанием для объединения данных требований в одном заявлении при обращении в суд или, в соответствии с пунктом 2.1 той же статьи - для объединения дел в одно производство, но не для предъявления дополнительного самостоятельного требования в рамках уже возбужденного дела.
В данном случае защита нарушенного права истца может быть обеспечена предъявлением в суд самостоятельного требования о признании недействительным отказа в снятии с кадастрового учета Управления Росреестра по Кемеровской области, выраженного в уведомлении об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости от 31.10.2017 N4200/17-29262.
Заинтересованное лицо 1 и его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.
Полагают, что оспариваемый ответ от 01.08.2017 N5710/05-24 не являлся отказом в снятии объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104, так как решение данного вопроса не относится к компетенции ФГБУ "ФКП Росреестра". Данное письмо подготовлено в ответ на обращение заявителя в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не является ненормативным актом. В данном письме до заявителя доведена информация о пакете документов, который в соответствии с действующим законодательством необходимо представить для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества.
Решение об отказе в снятии объекта недвижимости с кадастрового учета принято Управлением Росреестра по Кемеровской области согласно уведомлению об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости от 31.10.2017 N4200/17-29262 в соответствии с полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на территории Кемеровской области по заявлению, поданному 25.07.2017 в Управление Росреестра по Кемеровской области через многофункциональный центр.
При этом к заявлению не были приложены какие-либо документы помимо доверенности лица, подавшего заявление. В этой связи 31.07.2017 Управлением Росреестра по Кемеровской области принято решение о приостановке государственного кадастрового учета с указанием на то, что заявителем не представлены: документы, подтверждающие права заявителя на объект учета и акт обследования. В связи с не устранением оснований для приостановления государственного кадастрового учета Управлением Росреестра по Кемеровской области вынесено решение об отказе в снятии объекта недвижимости с кадастрового учета.
Подробнее доводы заинтересованного лица 1 изложены в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.
Заинтересованное лицо 2, третьи лица поддержали вышеуказанные доводы, полагают, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу NА27-9105/2016, вступившим в законную силу 27.04.2017 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности акционерного общества "Вагонная ремонтная компания - 3" на тракционные пути депо (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 сентября 2014 года за N 42-42-01/121/2014-029), назначение: нежилое, протяженность 192 метра, литера Е, адрес (местонахождение) объекта: Кемеровская область, город Кемерово, улица Станционная, 3, кадастровый номер объекта 42:24:0101018:2104.
20.06.2017 обществом подано заявление о внесении в ЕГРН сведений о прекращении права, по результатам рассмотрения которого заявителю выдана выписка из ЕГРН от 06.07.2017.
17.07.2017 общество обратилось к ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о снятии объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104 с кадастрового учета.
В ответ на данное обращение ФГБУ "ФКП Росреестра" направило ответ от 01.08.2017, в котором отказало в снятии объекта с кадастрового учета.
Не согласившись с отказом, выраженном в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 01.08.2017 N5710/05-24, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Письмо от 01.08.2017 направлено в ответ на обращение общества о снятии объекта недвижимого имущества с кадастрового учета. Как усматривается из ответа заинтересованного лица 1, фактически в письме от 01.08.2017 содержится отказ в снятии с государственного учета объекта с кадастровым номером 42:24:0101018:2104. В связи с чем судом отклоняется довод заинтересованного лица 1 о том, что в данном письме содержался ответ на обращение, рассмотренное в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина представляет собой направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
При этом предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В данном случае заявитель не обращался с просьбой, предложением или жалобой. Из содержания письма от 17.07.2017 усматривается, что ПАО "Кокс" обратилось в заявлением о выполнении государственной функции - государственного кадастрового учета. Указанная цель обращения подтверждена представителем заявителя в судебном заседании.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Данные полномочия органа регистрации прав могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В целях применения положений настоящего Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с настоящей частью переданы полномочия органа регистрации прав, считается органом регистрации прав.
Отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 3, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется исключительно органом государственной регистрации, которым ФГБУ "ФКП Росреестра" не является.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказав в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 42:24:0101018:2104 заинтересованное лицо 1 действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка