Дата принятия: 12 декабря 2017г.
Номер документа: А27-19117/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2017 года Дело N А27-19117/2017
Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Мартыненко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Кемеровская генерация" (г. Кемерово, ОГРН 1122224002284, ИНН 4205243192) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании недействительным договора аренды земельного участка в части превышения размера арендной платы
при участии: от истца - Намаконова Е.Г., представитель по доверенности от 21.10.2015; Овчинникова Ю.Л., представитель по доверенности 03.10.2017,
от ответчика - Курилова Ю.К., представитель по доверенности от 01.02.2017 N 7-2-02/6,
установил:
акционерное общество "Кемеровская генерация" (далее - АО "Кемеровская генерация") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточнённом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 26.08.2013 N 27-08-Э/13 в редакции уведомления от 10.07.2017 N 9-6-07/419 об изменении арендной платы в той части, в какой размер арендной платы:
с 01.01.2016 превышает 96 400 руб. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6%, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (6 025 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347;
с 01.01.2017 превышает 100 256 руб. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6%, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (6 025 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,04 - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов";
с 02.07.2017 превышает 100 063 руб. 30 коп. в год, определяемый по формуле АП = КС х 1,6 %, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (6 025 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,038 - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Заявленное требование мотивировано тем, что установленный размер арендной платы на 2016, 2017 годы не соответствует ставкам арендной платы, применяемым в отношении земельных участков, предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.
Ответчик требование не признает, ссылаясь на то, что истцом не представлен документ, подтверждающий отнесения объекта, расположенного на арендуемом земельном участке, к объектам местного значения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Между комитетом (арендодателем) и ОАО "Кемеровская генерация" (наименование изменено на акционерное общество "Кемеровская генерация") (арендатором) заключен договор аренды от 26.08.2013 N 27-08-Э/13 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:758 площадью 22 694 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, Кировский район, дамба золоотвала N 2 - промплощадка Кемеровской ТЭЦ, разрешенное использование: для размещения золошлакопроводов, трубопровода осветвленной воды, ЛЭП на золоотвал и обслуживающих их дорог.
Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставляется для размещения воздушных линий (ВЛ-73-Т), воздушных линий (ВЛ-74-Т), кабельной трассы N2, кабельной трассы N3, трубопровода осветвленной воды, внешнего ГЗУ трубопровода, принадлежащих арендатору на праве собственности.
Комитет уведомлением от 10.07.2017 N 9-6-07/419 на основании пункта 3.6 договора сообщил АО "Кемеровская генерация" об изменении арендной платы, указав, что за период с 01.01.2016 арендная плата устанавливается 44 834 руб. 34 коп. в месяц и определяется по формуле: А= КС х Кв х Ки х S/П, где А - размер арендной платы;
КС = 265,49 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);
Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62);
Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2016 годы);
S - 22 694,0 - площадь земельного участка (кв.м);
П -12 -количество периодов внесения арендной платы в году.
С 01.01.2017 арендная плата устанавливается 47 434 руб. 73 коп. в месяц и определяется: А = 44 834,34 х 1,058, где 44 834,3 руб. - арендная плата в 2016 году, 1,058 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 год.
С 03.05.2017 арендная плата устанавливается 113 207 руб. 59 коп. в месяц и определяется по формуле: А= КС х Кв х Кбд х Ки х S/П, где А - размер арендной платы; КС = 265,49 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);
Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62);
УПКСЗ = 1512,19 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного использования;
Кбд = квадратный корень (1512,19/ 265,49) = 2,38659704 - коэффициент базовой доходности;
Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2017 годы);
S = 22 694 - площадь земельного участка (кв.м);
П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
Полагая, что размер арендной платы должен определяться исходя из утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" ставок, и не может превышать их, АО "Кемеровская генерация" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
АО "Кемеровская генерация" является собственником объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301002:758.
Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2015 года, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов.
Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
Приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 N 295 утвержден Перечень видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии (далее Перечень N 295).
Золошлакопроводы магистральные и разводящие, насосные ГЗУ осветленной воды (соответственно, и трубопроводы осветленной воды) в соответствии с пунктом 1.18 раздела I Перечня видов недвижимого и иного имущества, входящего в состав единых производственно-технологических комплексов тепловых электрических станций (Государственные районные электростанции, теплоэлектростанции, теплоэлектроцентрали, котельные), Перечня N 295 входят в состав гидрозолошлакоудаления станции, наряду со шлакозолоотвалами.
Линии электропередачи также входят в Перечень N 295 (пункт 1.2 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов).
Из технических паспортов внешнее ГЗУ трубопровод (кадастровый номер 42:24:0301002:0:168, трубопровод осветленной воды (кадастровый номер 42:24:0301002:0:167) следует, что объекты входят в состав Кемеровской ТЭЦ.
В ответе Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 28.11.2017 N 09-01/5339 на обращение АО "Кемеровская генерация" по вопросу отображения золошлакопровода Кемеровской ТЭЦ (кадастровый номер 42:24:0301002:295, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:758), в генеральном плане города Кемерово указано на нарушение порядка обращения. Вместе с тем управлением даны разъяснения по существу обращения, а именно указано, что в соответствии с пунктом 7 приказа Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793 для отображения объектов на карте могут использоваться три вида локализации объектов (площадной объект, линейный объект, точечный объект). Приказом Минэкономразвития России от 07.12.2016 N 793 требования к описанию и отображению линейных объектов - пульпопроводов (золошлакопроводов) в составе объектов капитального строительства (ОКС) теплоснабжения (код объекта 080307) не установлены. Управлением указано, что вместе с тем золошлакопровод (пульпопровод), по которому транспортируется золошлаковая пульпа от здания Кемеровской ТЭЦ до золошлакоотвала (земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:79), является объектом местного значения города Кемерово в области теплоснабжения населения в качестве объекта, входящего в состав объекта местного значения - Кемеровской ТЭЦ.
Истец указывает, что в соответствии со Схемой теплоснабжения г.Кемерово теплоснабжение потребителей г.Кемерово осуществляют Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ, Ново-Кемеровская ТЭЦ.
В генеральном плане города Кемерово, утвержденном решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36, в составе карты (приложение N 2.1) отражены объекты местного значения, в том числе объекты, принадлежащие АО "Кемеровская генерация" на праве собственности и используемые в хозяйственной деятельности: шламонакопитель Кемеровской ТЭЦ (золошлакоотвал - кадастровый номер ОКС 42:24:0301002:223, кадастровый номер земельного участка, на котором находится данный ОКС 42:24:0301002:79); Кемеровская ТЭЦ (кадастровые номера основных ОКС Кемеровской ТЭЦ 42:24:0301002:273, 42:24:0301002:265, 42:24:0301002:266, 42:24:0301002:257, 42:24:0301002:268: 42:24:0301002:210, кадастровый номер земельного участка, на котором находится Кемеровская ТЭЦ (основные ОКС Кемеровской ТЭЦ) 42:24:0301002:1090).
Залошлакопровод - это трубопровод, по которому транспортируется золошлаковая, золовая, шлаковая пульпа. Трубопровод проложен от здания ТЭЦ до золошлакоотвала. Представленные документы свидетельствуют о том, что система гидрозолошлакоудаления, в том числе золошлакопровод, трубопровод осветленной воды, ЛЭП на золоотвал и обслуживающие их дороги, относятся к оборудованию, предназначенному для функционирования станции.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
Согласно пункту 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 приказа).
Пунктом 2 названного приказа установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
Для Кемеровской области предельная ставка арендной платы определена в размере 7,68 руб. за 1 кв. м (приложение к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347).
Для расчёта арендной платы в отношении земельного участка применима ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, установленная приказом N 347.
Пунктом 3 приказа N 347 установлено, что предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 настоящего приказа, изменяются согласно пункту 8 Правил N 582. Из содержания пункта 8 Правил N 582, следует, что размер арендной платы изменяется в зависимости от уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
С 01.01.2016 в расчёте применяется новая кадастровая стоимость земельного участка. В 2017 году индекс инфляции установлен федеральным законом дважды.
В соответствии в первоначальной редакции статьи 1 Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" показатель уровня инфляции на 2017 год установлен в размере 4 %.
В редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 157-ФЗ предусмотрен показатель уровня инфляции 3,8 %.
Следовательно, размер арендной платы на 2016 год составит 96 400 руб. в год (6 025 000 руб. х 1,6 %).
Размер арендной платы с 01.01.2017 составит 100 256 руб. в год (6 025 000 руб. х 1,6 % х 1,04); с 02.07.2017 - 100 063 руб. 20 коп. в год (6 025 000 руб. х 1,6 % х 1,038).
Установленный комитетом размер арендной платы на 2016, 2017 годы превышает предельно допустимый размер годовой арендной платы, определенный на основании приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 12 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 25 Перечня документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является "*" выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам регионального или местного значения.
Согласно сноске 3 таблицы приложению к приказу документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
При указанных обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины истец оставляет за собой (часть 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое требование акционерного общества "Кемеровская генерация" удовлетворить.
Признать недействительной сделку, оформленную уведомлением от 10.07.2017 N 9-6-07/419, в части установления размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 26.08.2013 N 27-08-Э/13:
с 01.01.2016 с превышением 96 400 руб. в год, определяемой по формуле АП = КС х 1,6%, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (6 025 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347;
с 01.01.2017 с превышением 100 256 руб. в год, определяемой по формуле АП = КС х 1,6%, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (6 025 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,04 - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов";
с 02.07.2017 с превышением 100 063 руб. 30 коп. в год, определяемой по формуле АП = КС х 1,6 %, где АП - размер арендой платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (6 025 000 руб.), 1,6 % - ставка, установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 18.06.2013 N 347, 1,038 - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) в пользу акционерного общества "Кемеровская генерация" (г. Кемерово, ОГРН 1122224002284, ИНН 4205243192) 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
