Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 ноября 2017 года №А27-19114/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N А27-19114/2017
Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2017 года.
Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2017 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Мартыненко М.В. (до перерыва), помощником судьи Кадочниковой В.М. (после перерыва),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кузбасского акционерного общества энергетики и электрофикации (г. Кемерово, ОГРН 1024200678260, ИНН 4200000333) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании недействительным в части договора аренды земельного участка
при участии: от истца - Намаконова Е.Г., представитель по доверенности от 21.10.2015, Овчинникова Ю.Л., представитель по доверенности 03.10.2017,
ответчика - Ищенко К.С., главный специалист по доверенности от 07.11.2016 N 7-6-11/313
установил:
акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточнённом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.01.2013 N 14-01-Э/13 в редакции уведомления от 10.07.2017 N 9-6-07/461 в той части, в какой размер арендной платы с 01.01.2016 превышает 41 296 руб. в год (КС х 1,6%); с 01.01.2017 по 01.07.2017 - 21 415 руб. 09 коп. ((КС х 1,6% +4%): 365 х 182 дня); с 02.07.2017 по 31.12.2017 превышает 21 491 руб. 34 коп. ((КС х 1,6% + 3,8 %): 365 х 183 дня).
По ходатайству истца акционерное общество "Кемеровская теплосетевая компания" заменено на Кузбасское акционерное общество энергетики и электрофикации (далее - АО "Кузбассэнерго") в связи с прекращением деятельности юридического лица путем его реорганизации в форме присоединения.
Заявленное требование мотивировано тем, что установленный размер арендной платы на 2016, 2017 годы не соответствует ставкам арендной платы, применяемым в отношении земельных участков, предоставленных для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.
Ответчик требование не признает, ссылаясь на то, что истцом не представлен документ, подтверждающий отнесения объекта, расположенного на арендуемом земельном участке, к объектам местного значения.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
Между комитетом (арендодателем) и ОАО "Кемеровская теплосетевая компания" (арендатором) заключен договор аренды от 17.01.2016 N 14-01-Э/13 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401002:247 площадью 6422 кв.м, расположенного по адресу: г.Кемерово, 500 м юго-западнее жилого дама N 32 по ул. Михайлоской, для размещения подкачивающей насосной станции тепломагистрали от Кемеровской ТЭЦ в Рудничный район первая очередь (лит.А).
Уведомлением от 10.07.2017 N 9-6-07/461 комитет на основании пункта 3.6 договора сообщил обществу об изменении арендной платы, указав, что за период с 01.01.2016 арендная плата устанавливается 19 206 руб. 13 коп. и определяется по формуле:
А= КС х Кв х Ки х S/П, где А - размер арендной платы;
КС = 401,90 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);
Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62);
Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2016 годы);
S - 6433 - площадь земельного участка (кв.м);
П -12 -количество периодов внесения арендной платы в году.
С 01.01.2017 арендная плата устанавливается 20 320 руб. 09 коп. в месяц и определяется А = 19 206,13 х 1,058, где
19 206,13 руб. - арендная плата в 2016 году,
1,058 - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 год.
С 03.05.2017 арендная плата составляет 39 415 руб. 74 коп. в месяц и определяется по формуле: А= КС х Кв х Кбд х Ки х S/П, где
А - размер арендной платы;
КС = 401,90 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м);
Кв = 5,45 % - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к Порядку N 62);
УПКСЗ = 1512,19 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного использования;
Кбд = квадратный корень (1512,19/ 401,90) + 1,93974293 - коэффициент базовой доходности;
Ки = 1,1 х 1,065 х 1,06 х 1,055 х 1,05 х 1,055 х 1,129 х 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции на 2010 - 2017 годы);
S = 6422 - площадь земельного участка (кв.м);
П = 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
Полагая, что размер арендной платы должен определяться исходя из утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" ставок, и не может превышать их, АО "Кузбассэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
АО "Кузбассэнерго" как правопреемник АО "Кемеровская теплосетевая компания" является собственником подкачивающей насосной станции тепломагистрали от Кемеровской ТЭЦ в Рудничный район первая очередь, назначение: нежилое здание, 1- этажный, общая площадь 1628,3 кв.м, адрес объекта: г.Кемерово, Рудничный район, 500 м юго-западнее жилого дома N 32 по ул. Михайловская (свидетельство о государственной регистрации права от 04.04.2016 взамен свидетельства 04.06.2012). Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401002:247.
Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 1 марта 2015 года, размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 названного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Согласно подпункту 2 статьи 49 ЗК РФ к таким объектам относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.
В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов.
Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность признаются объектами теплоснабжения (пункт 5.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
В соответствии с нормативами градостроительного проектирования Кемеровской области (утв. постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 406) в рекомендуемый перечень объектов капитального строительства местного значения для отражения в документах территориального планирования муниципальных образований входят тепловые подкачивающие насосные станции (пункт 3 таблицы приложения N 1).
В генеральном плане города Кемерово, утвержденном решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 N 36, в составе карты (приложение N 2.1) отражены объекты местного значения, в том числе подкачивающая насосная станция (кадастровый номер ОКС 42:24:0401002:151, кадастровый номер земельного участка, на котором находится объект - 42:24:0401002:247).
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
Согласно пункту 5 Правил N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения, в том числе гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 приказа).
Пунктом 2 названного приказа установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного приказа, не должна превышать предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.
Для Кемеровской области предельная ставка арендной платы определена в размере 7,68 руб. за 1 кв. м (приложение к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347).
Строительными нормами и правилами Российской Федерации "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети" (приняты Постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 N 110) установлено, что правила распространяются на тепловые сети (со всеми сопутствующими конструкциями) от выходных запорных задвижек (исключая их) коллекторов источника теплоты или от наружных стен источника теплоты до выходных запорных задвижек (включая их) тепловых пунктов (узлов вводов) зданий и сооружений, транспортирующие горячую воду с температурой до 200 °C и давлением до 2,5 МПа включительно, водяной пар с температурой до 440 °C и давлением до 6,3 МПа включительно, конденсат водяного пара (абзац 1 пункта 1).
В состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т.п. (абзац 2 пункта 1).
В разделе I Перечня видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 N 295, предусмотрено, что насосные станции входят в состав имущества тепловых сетей на территории электростанции (пункт 1.14).
Для расчёта арендной платы в отношении земельного участка применима ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, установленная приказом N 347.
Пунктом 3 приказа N 347 установлено, что предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 настоящего приказа, изменяются согласно пункту 8 Правил N 582.
Из содержания пункта 8 Правил N 582, следует, что размер арендной платы изменяется в зависимости от уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
С 01.01.2016 в расчёте применяется новая кадастровая стоимость земельного участка.
В 2017 году индекс инфляции установлен федеральным законом дважды.
В соответствии в первоначальной редакции статьи 1 Федерального закона от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" показатель уровня инфляции на 2017 год установлен в размере 4 %.
В редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 157-ФЗ предусмотрен показатель уровня инфляции 3,8 %.
Следовательно, размер арендной платы на 2016 год составит 41 296 руб. в год (2 581 000 руб. х 1,6 %).
Размер арендной платы с 01.01.2017 составит 42 947 руб. 84 коп. в год (2 581 000 руб. х 1,6 % х 1,04); с 02.07.2017 - 42 865 руб. 25 коп. в год (2 581 000 руб. х 1,6 % х 1,038).
Установленный комитетом размер арендной платы на 2016, 2017 годы превышает предельно допустимый размер годовой арендной платы, определенный на основании приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.
Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, требование истца подлежит удовлетворению.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 12 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 25 Перечня документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, является "*" выписка из документа территориального планирования или выписка из документации по планировке территории, подтверждающая отнесение объекта к объектам регионального или местного значения.
Согласно сноске 3 таблицы приложению к приказу документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.
На карте планируемого размещения объектов местного значения города Кемерово (генеральный план городского округа) отображена подкачивающая насосная станция, относящаяся к объекту системы теплоснабжения местного значения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины истец оставляет за собой (часть 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Произвести замену акционерного общества "Кемеровская теплосетевая компания" (г. Кемерово, ОГРН 1122224002328, ИНН 4205243202) на его правопреемника - Кузбасское акционерное общество энергетики и электрофикации (г.Кемерово, ОГРН 1024200678260, ИНН 4200000333).
Исковое требование удовлетворить.
Признать недействительной сделку, оформленную уведомлением от 10.07.2017 N 9-6-07/461, в части установления размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 17 января 2013 года N 14-01-Э/13 в сумме, превышающей с 01.01.2016 исходя из расчёта 41 296 руб. в год, с 01.01.2017 исходя из расчета 42 947 руб. 84 коп. в год, 02.07.2017 исходя из расчёта 42 865 руб. 25 коп. в год.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С.Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка