Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: А27-18951/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N А27-18951/2017
Резолютивная часть решения оглашена "20" декабря 2017 года
Полный текст решения изготовлен "27" декабря 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ионовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
о признании незаконными:
решение от 24.05.2017, предписание от 24.05.2017 по делу N 315/З-2017,
решение от 24.05.2017, предписание от 24.05.2017 по делу N 314/З-2017,
решение от 26.05.2017, предписание от 26.05.2017 по делу N 321/З-2017,
решение от 26.05.2017, предписание от 26.05.2017 по делу N 322/З-2017,
решение от 01.06.2017, предписание от 01.06.2017 по делу N 348/з-2017,
решение от 01.06.2017, предписание от 01.06.2017 по делу N 349/З-2017,
третьи лица:
общество с ограниченной ответственностью "А Строй", г. Новосибирск;
общество с ограниченной ответственностью "Строительные технологии" г. Новосибирск.
при участии:
от заявителя - представитель Салдаева Т.В. (доверенность от 18.01.2017 N 01-32/60, паспорт);
от УФАС - представитель Чубуков А.А. (доверенность N 533 от 09.02.2017 г., сл. удостоверение);
третьи лица - не явились;
установил:
Администрация города Кемерово (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по КО, антимонопольный орган) о признании недействительными решений и предписаний.
В обоснование требований заявитель указывает на то, что на основании ч. 11 ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Так, финансирование закупки на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки здания МБОУ "Гимназия N 41", просп. Ленина, 626, предусмотрено пунктом 037 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000027 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 26.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на выполнение работ по изготовлению и установке 9 теневых навесов на территории МБДОУ N 66 предусмотрено пунктом 025 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000026 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 26.04.2017.
Финансирование закупки на выполнение работ по изготовлению и установке 4 теневых навесов на территории МБДОУ N 141 предусмотрено пунктом 030 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000032 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 27.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала МБОУ "Лицей N 23", г.Кемерово, ул. Ворошилова, 106 предусмотрено пунктом 036 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000024 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 28.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 51" по адресу: г. Кемерово, ул. Петрозаводская, 28 предусмотрено пунктом 041 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 24.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000036 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 28.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБОУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Ленинского района г. Кемерово, ул. Волгоградская, 36 предусмотрено пунктом 046 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 27.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000038 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 28.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Указанные обстоятельства не были учтены комиссией УФАС по КО при вынесении соответствующего решения.
Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. В обоснование своей позиции по делу указал, что в соответствии с частью 13 статьи 34 ФЗ N44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно части 13.1 статьи 34 ФЗ N44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В пункте 2.4 Проекта контракта заказчиком установлен следующий срок оплаты: "Расчет за выполненные работы по настоящему Контракту производится после подписания сторонами актов выполненных работ (формы КС-2 и КС-3), оформленных надлежащим образом, в срок до 31 декабря 2018 года по безналичному расчету путем перечисления Муниципальным заказчиком денежных средств на банковский счет Подрядчика, указанный в настоящем Контракте".
Часть 13.1 статьи 34 ФЗ N44-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 01.05.2017 N 83-ФЗ. Как следует из статьи 2 Федерального закона N 83-ФЗ от 01.05.2017г. указанный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 01.05.2017г.
Заказчиком извещения о проведении электронного аукциона N0339300070817000026, N0339300070817000027, N0339300070817000032, N0339300070817000024, N0339300070817000036, N0339300070817000038 были размещены в единой информационной системе в сфере закупок 02.05.2017г., 04.05.2017г.. 10.05.2017г., 11.05.2017г., то есть после вступления в силу Федерального закона от 01.05.2017 N 83-ФЗ, которым были введены в действие положения части 13.1 статьи 34 ФЗ N44-ФЗ.
Таким образом, Кемеровское УФАС России обоснованно пришло к выводам о наличии в действиях заказчика - Управления городского развития администрации города Кемерово нарушений требования части 13.1 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
16.05.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "А Строй" (вх. N 1971Э, N 19701 от 16.05.2017г.) на действия заказчика - Управления городского развития администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300070817000026 "Выполнение работ по изготовлению и установке 9 теневых навесов на территории МБДОУ N 66 "Детский сад комбинированного вида", ул. Волгоградская, 30а". N 0339300070817000027 "Выполнение работ по капитальному ремонту отмостки здания МБОУ "Гимназия N 41", просп. Ленина, 626".
18.05.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "А Строй" (вх. N 2018Э, N 2017Э от 18.05.2017г.) на действия заказчика - Управления городского развития администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300070817000032 "Выполнение работ по изготовлению и установке 4 теневых навесов на территории МБДОУ N141 "Детский сад комбинированного вида", ул. Мичурина, 27". 0339300070817000024 "Выполнение работ по капитальному ремонту актового зала МБОУ "Лицей N 23". г. Кемерово, ул. Ворошилова, 106".
25.05.2017г. и 26.05.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "А Строй" (вх. N 21513. N 2152Э от 25.05.2017г.), ООО "Строительные технологии" (вх. N 2157Э. N 2156Э от 26.05.2017г.) на действия заказчика - Управления городского развития администрации города Кемерово при проведении электронного аукциона N 0339300070817000036 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 51" по адресу: г. Кемерово, ул. Петрозаводская. 28". 0339300070817000038 "Выполнение работ по капитальному ремонту мягкой крсфиАтЦДОЦМ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Ленинского района, г. Кемерово, ул. Волгоградская, 36".
По мнению подателя жалоб, аукционная документация не соответствовала требованиям Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: заказчиком в документации установлен срок оплаты с нарушением требований пункта 13.1 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ.
02.05.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком Управлением городского развития администрации города Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300070817000026 "Выполнение работ по изготовлению и установке 9 теневых навесов на территории МБДОУ N 66 "Детский сад комбинированного вида", ул. Волгоградская, 30а" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000 рублей.
02.05.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком -Управлением городского развития администрации города Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300070817000027 "Выполнение работ по капитальному ремонту отмостки здания МБОУ "Гимназия N 41", просп. Ленина, 626" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 945 977,00 рублей.
04.05.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком -Управлением городского развития администрации города Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300070817000032 "Выполнение работ по изготовлению и установке 4 теневых навесов на территории МБДОУ N141 "Детский сад комбинированного вида", ул. Мичурина, 27" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 800 000 рублей.
02.05.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком -Управлением городского развития администрации города Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300070817000024 "Выполнение работ по капитальному ремонту актового зала МБОУ "Лицей N 23", г. Кемерово, ул. Ворошилова, 106" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 3 519 496,00 рублей.
10.05.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком -Управлением городского развития администрации города Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300070817000036 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 51" по адресу: г. Кемерово, ул. Петрозаводская, 28" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 775 039,00 рублей.
11.05.2017г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком -Управлением городского развития администрации города Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339300070817000038 "Выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли МБОУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Ленинского района, г. Кемерово, ул. Волгоградская, 36" и аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта-4 191 682,00 рубля.
По результатам рассмотрения жалоб на электронные аукционы, проводимые администрацией города Кемерово (управлением городского развития), решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области заказчик - администрация города Кемерово в лице управления городского развития администрации города Кемерово (далее - управление городского развития) признан нарушившим требование части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в адрес управления городского развития выданы предписания об отмене протоколов рассмотрения заявок, внесении изменений в аукционную документацию.
Не согласившись с указанными решениями и предписаниями антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Закупочная деятельность заказчиков регламентируется положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Федеральным законом от 01.05.2017 N 83-ФЗ "О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 34 Закона дополнена частью 13.1 о сроках оплаты работ - не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемки. Указанный закон вступил в силу с 01.05.2017.
При размещении закупки предусмотрен порядок, обязательный для исполнения всеми заказчиками.
Так, любая закупка до начала размещения извещения и документации о такой закупке должна быть запланирована и включена в планы закупок и планы-графики в соответствии со ст.ст.17, 21 ФЗ N44-ФЗ. В указанных документах предусматривается объем финансового обеспечения для осуществления закупки в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, предусмотренными решением о бюджете.
Планы закупок и планы-графики являются составной частью единой информационной системы (ст.4 Закона о контрактной системе).
В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок; планов-графиков.
На основании ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Так, финансирование закупки на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки здания МБОУ "Гимназия N 41", просп. Ленина, 626, предусмотрено пунктом 037 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000027 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 26.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на выполнение работ по изготовлению и установке 9 теневых навесов на территории МБДОУ N 66 предусмотрено пунктом 025 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000026 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 26.04.2017.
Финансирование закупки на выполнение работ по изготовлению и установке 4 теневых навесов на территории МБДОУ N 141 предусмотрено пунктом 030 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000032 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 27.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала МБОУ "Лицей N 23", г.Кемерово, ул. Ворошилова, 106 предусмотрено пунктом 036 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 14.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000024 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 28.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 51" по адресу: г. Кемерово, ул. Петрозаводская, 28 предусмотрено пунктом 041 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 24.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000036 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 28.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
Финансирование закупки на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания МБОУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи" Ленинского района г. Кемерово, ул. Волгоградская, 36 предусмотрено пунктом 046 плана-графика со сроком оплаты выполненных работ до 31.12.2018 (срок окончания исполнения контракта). Дата размещения закупки - май 2017 года.
План-график утвержден и размещен в единой информационной системе 27.04.2017 до внесения изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Извещение и документация о проведении электронного аукциона N0339300070817000038 подготовлены в соответствии с планом закупок и планом-графиком и также утверждены 28.04.2017 до принятия и вступления в силу указанных изменений.
В соответствии с ч.12 ст.21 ФЗ N 44-ФЗ не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
Таким образом, поскольку отношения, связанные с размещением закупки (утверждение плана закупок и плана-графика), возникли до 01.05.2017, аукционная документация была утверждена также до 01.05.2017, суд приходит к выводу, что в данном случае положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции ФЗ от 01.05.2017 N83-Ф3) не могут применяться к отношениям, возникшим до вступления в силу указанного закона.
Довод УФАС о том, что в данном случае заказчику необходимо было внести корректировки в план закупок, судом отклоняется.
Главой 2 Закона о контрактной системе предусмотрен отдельный этап размещения закупок - планирование.
Согласно ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.
В планы закупок (ст. 17 Закона о контрактной системе) включается объем финансового обеспечения для осуществления закупки.
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе о планируемых платежах (приложение N 2 к постановлению администрации города Кемерово от 19 декабря 2016 г. N 3232 "Об утверждении порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Кемерово, формы плана-графика закупок товаров, работ, услуг".
Статьями 17, 21 Закона о контрактной системе предусмотрены основания для изменения планов закупок, планов-графиков.
Так, согласно подп. 3 ч. б ст. 17 Закона о контрактной системе планы закупок подлежат изменению при необходимости реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты(даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что принятие федеральных законов, которые приводят к изменению объема финансирования закупки, не требуют внесения изменений в планы закупок и, соответственно, в планы-графики закупок.
В соответствии с ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Все закупки запланированы заказчиком к оплате до конца 2018 года, Соответствующие лимиты бюджетного финансирования предусмотрены бюджетом города Кемерово на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2016 N28 "О бюджете города Кемерово на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов").
В целях осуществления закупок администрации города Кемерово, проводимых в качестве заказчика управлением городского развития, лимиты бюджетных обязательств доведены до заказчика постановлениями администрации города Кемерово:
1) от 11.04.2017 N 796 "О перечислении средств на выполнение работ по капитальному ремонту отмостки здания МБОУ "Гимназия N41", расположенного по адресу: г.Кемерово, просп. Ленина,62б;
2) от 11.04.2017 N 800 "О перечислении средств на выполнение работ по изготовлению и установке теневых навесов на территориях 7 дошкольных учреждений";
3) от 12.04.2017 N 821 "О перечислении средств на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала МБОУ "ЛицейN23", расположенного по адресу: г.Кемерово, ул. Ворошилова, 106;
4) от 26.04.2017 N981 "О перечислении средств на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "Основаная общеобразовательная школа N 51" по адресу: г.Кемерово, ул. Петрозаводская, 28;
5) от 28.04.2017 N1024 "О перечислении средств на выполнение работ по капительному ремонту мягкой кровли здания МБОУ ДО "Дворец творчества детей и молодежи Ленинского района" расположенного по адресу: г.Кемерово, ул. Волгоградская, 36
по следующей схеме: 50% денежных средств оплачиваются в 2017 году, 50% - в 2018 году.
На основании вышеуказанных постановлений в план-график управления городского развития включены закупки со сроком исполнения контракта -декабрь 2018 год (срок оплаты по контракту).
Соответствующие позиции определены пунктом 2.4. проекта контракта, являющего приложением к аукционной документации (раздел 14 аукционной документации), предусмотрен срок оплаты до 31 декабря 2018 года.
Планы закупок, планы-графики закупок, документация о закупки должны между собой соответствовать.
Кроме того, следует отметить, что на основании ч.5 ст.99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:
2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках.
Суд соглашается с доводом заявителя о том, что финансовое управление города Кемерово, осуществляющее финансовый контроль, при размещении администрацией города Кемерово документации о закупке проверяет её соответствие информации, содержащейся в плане-графике закупок. В противном случае имеются основания для дачи заключения о несоответствии документации плану-графику и закупка не может быть реализована.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вынесенные решения и выданные на их основании предписания УФАС нарушают права заявителя и подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительными:
решение от 24.05.2017, предписание от 24.05.2017 по делу N 315/З-2017,
решение от 24.05.2017, предписание от 24.05.2017 по делу N 314/З-2017,
решение от 26.05.2017, предписание от 26.05.2017 по делу N 321/З-2017,
решение от 26.05.2017, предписание от 26.05.2017 по делу N 322/З-2017,
решение от 01.06.2017, предписание от 01.06.2017 по делу N 348/з-2017,
решение от 01.06.2017, предписание от 01.06.2017 по делу N 349/З-2017,
вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в отношении Управления городского развития Администрации города Кемерово.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
