Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 января 2018 года №А27-18710/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N А27-18710/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2018 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (г. Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРН 1034223000327, ИНН 4223020921)
к обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ-НК" (г. Прокопьевск, Кемеровская область, ИНН 4217115501, ОГРН 1094217003715)
третьи лица: Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, г.Новосибирск; Территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Пропокьевском районе, г.Прокопьевск
о расторжении договора аренды, обязании произвести рекультивацию земельного участка,
при участии:
от истца - Упадышева А.А., главный специалист, юрист, доверенность от 10.05.2017 N 1353,
от ответчика - Сучкова А.В., представитель по доверенности от 08.01.2018,
установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (далее - комитет, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергиЯ-НК" (далее - ООО "ЭнергиЯ-НК", ответчик) о расторжении договора аренды от 22.08.2016 N 6184 земельного участка с кадастровым номером 42:32:0102003:1864 площадью 2 148 606 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Прокопьевск, участок N 1 на поле ОАО "Шахта Зенковская", предоставленного для рекультивации нарушенных земель, обязании произвести рекультивацию нарушенного земельного участка (с учётом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - департамент) и Территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Пропокьевском районе.
В обоснование требования истец, ссылаясь на результаты проверки, указывает на использование земельного участка для целей недропользования, рекультивация нарушенных земель не осуществляется.
Ответчик в отзыве на исковое заявление с требованием не согласился, указывает, что по условиям лицензионного соглашения общество обязано выполнить ликвидационные работы шахты Зенковская с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения. Ответчик оспаривает акт, составленный истцом по результатам проверки, проведенной 07.04.2017, поясняет, что осмотр проведен без извещения ответчика, в акте не указана площадь земельного участка нарушенного ответчиком, что имеет существенное значение, поскольку ответчик принял на основании лицензии уже нарушенные земли, не представлены доказательства невыполнения рекультивации нарушенных земель.
Ответчик поясняет, что в настоящее время на арендованном земельном участке ведутся работы по подготовке к горно-техническому этапу рекультивации, согласно календарному графику по участкам ранее отработанных пластов Горелый и Мощный. Срок горно-технического этапа рекультивации в соответствии с проектом составляет от 2 до 10 лет. Биологический этап рекультивации выполняется на следующий год после завершения работ горнотехнического этапа рекультивации и заканчивается по всему лицензионному полю бывшей шахты Зенковская согласно календарному графику в 2061 году.
Третье лицо - департамент в отзыве на исковое заявление пояснил, что по условиям лицензионного соглашения ООО "ЭнергиЯ-НК" обязано выполнить ликвидационные работы шахты Зенковская с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения с 25.08.2015 по 25.08.2035. На период ликвидационных работ к открытой отработке в границах участка недр предусматривается 2 млн.т запасов, утвержденных ГКЗ.
Пунктом 4.6.2 Условий пользования предусмотрены разработка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (дата регистрации лицензии 25.08.2015). Начало технических работ по ликвидации участка недр в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке техническим проектом ликвидации шахты не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации (пункт 4.6.3 Условий пользования). Завершение технической и биологической рекультивации нарушенных земель в границах участка недр в соответствии с согласованным и утвержденным техническим проектом ликвидации (пункт 4.6.4 Условий пользования). Порядок и срок биологической рекультивации нарушенных земель будет установлен в техническом проекте ликвидации. На сегодняшний момент срок начала технических работ по ликвидации не наступил. Без согласованного в установленном порядке технического проекта ликвидации недропользователь не имеет право преступить к ликвидации шахты. Департамент также отметил, что для согласования технического проекта ликвидации в установленном порядке, необходимо наличие земель (собственность, аренда).
Территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Пропокьевском районе по запросу суда представил материалы административного расследования в отношении ООО "ЭнергиЯ-НК".
Третьи лица извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание представители не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу выдана ООО "ЭнергиЯ-НК" лицензия на пользование недрами (зарегистрировано 25.08.2015 N КЕМ 01918 ТЭ) с целью разведки и добычи каменного угля на участке Бунгуро-Листвянский 2-4 Бунгурского месторождения и выполнения ликвидационных работ с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковского Прокопьевского месторождения.
Участок недр имеет статус горного отвода. Участок расположен на территории Новокузнецкого муниципального района, Прокопьевского городского округа Кемеровской области Российской Федерации.
Дата окончания действия лицензии 25 августа 2035 года.
Спорным является участок, предоставленный для выполнения ликвидационных работ с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковского Прокопьевского месторождения, расположенный на территории Прокопьевского городского округа Кемеровской области.
Как указывает департамент, лицензия на право пользования недрами КЕМ 01918 ТЭ от 25.08.2015 с целевым назначением и видом работ: выполнение ликвидационных работ с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения была выдана ООО "ЭнергиЯ-НК" в соответствии с поручением председателя Российской Федерации от 26.01.2012 N ВП-П9-502 в рамках реализации программы ликвидации убыточных шахт.
Суд отмечает, что ранее земельный участок с кадастровым номером 42:32:0102003:1864 площадью 2 148 606 кв.м имел разрешенное использование: для ведения горных работ ( кадастровая выписка о земельном участке от 18.12.2015).
В дальнейшем ООО "Шахта Зенковская" обратилось в комитет с заявлением (вх.от 12.01.2016) об изменении разрешенного использования земельного участка, используемого по договору аренды от 03.02.2014 N 3832, на разрешенное использование: рекультивация земель (ликвидация очагов нагревания на выходах пластов) в связи с прекращением лицензии на производство горных работ и началом рекультивации земельного участка.
Из кадастровой выписки о земельном участке от 20.06.2016 следует, что разрешенное использование земельного участка кадастровым номером 42:32:0102003:1864 изменено и установлено: для рекультивации нарушенных земель.
На основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 01918 ТЭ от 25.08.2015 между комитетом и ООО "ЭнергиЯ-НК" был заключен договор аренды от 22.08.2016 N 6184 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:32:0102003:1864, площадью 2 148 606 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г.Прокопьевск, участок N 1 на поле ОАО "Шахта Зенковская".
Согласно пункту 1.2 договора на участке имеются нарушенные земли.
Разрешенное использование: для рекультивации нарушенных земель (пункт 1.4 договора). Срок действия договора установлен пунктом 2.1 с 01.05.2016 по 25.08.2035.
Пунктами 4.1.2 и 6.2 договора предусмотрено, что арендодатель имеет право в одностороннем порядке досрочно расторгнуть договор в случае использования участка арендатором не в соответствии с его целевым назначением (или разрешенным использованием).
В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе поступило обращение жителей пос.Индустрия Прокопьевского муниципального района на неудовлетворительные условия проживания, направленное в Администрацию Кемеровской области - открытые горные работы по добыче угля возле жилых домов поселка.
В ходе административного расследования проведены лабораторно-инструментальные исследования и испытания атмосферного воздуха на территории жилой застройки пос.Индустрия на санитарно-химические исследования: взвешенные вещества, двуокись азота, двуокись серы, окись углерода, углерод черный, инструментальные исследования шума.
В соответствии с заключением эксперта ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе N 234/007-ОКГ от 31.03.2017 результаты лабораторных исследований на территории жилой застройки пос.Индустрия (протоколы лабораторных исследований N 2589 от 30.03.2017, протоколы измерений шума N 2554, 2555 от 30.03.2017) соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям по среднесуточным концентрациям загрязняющих веществ, по шумовому воздействию в ночное и дневное время.
Зенсковским районным судом города Прокопьевска удовлетворены исковые требования территориального отдела; суд обязал ООО "ЭнергиЯ-НК" в срок до 12.02.2019 установить расчётные размеры санитарно-защитной зоны по объектам на лицензионном участке на пользование недрами по лицензии КЕМ 01918 ТЭ от 25.08.2015 в соответствии действующим законодательством. Территориальный отдел пришел к выводу, что в ходе административного расследования события административного правонарушения не подтвердились. Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе от 13.04.2017 N 50/2 производство по делу об административном правонарушении N 50, возбужденному по статье 6.3 КоАП РФ 22.03.2017 в отношении ООО "ЭнергиЯ-НК" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
По требованию прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в связи с поступившими обращениями жителей пос.Индустрия о нарушениях земельного законодательства администрацией города Прокопьевска и комитетом проведено обследование земельных участков, используемых ООО "Энергия-НК", по результатам которого составлен акт от 07.04.2017. В акте установлено, что на земельных участках, в том числе земельном участке с кадастровым номером 42:32:0102003:1864, открытые горные работы не ведутся, однако по состоянию земельных участков можно сделать вывод о том, что фактически они используются для целей недропользования. Рекультивация нарушенных земель не осуществляется ни на одном из участков.
Письмом от 18.04.2017 N 1130 комитет известил ответчика о намерении расторгнуть договор аренды в связи с использованием земельного участка не с целевым назначением.
В ответе, полученном комитетом 02.05.2017, ООО "ЭнергиЯ-НК" сообщило о согласовании проекта технической и биологической рекультивации участков нарушенных земель ООО "Шахта Зенковская" в Прокопьевском отделе Управления Росреестра по Кемеровской области и администрацией г.Прокопьевска, предусматривающего 2 этапа выполнения рекультивации нарушенных ранее земель: горно-технический и биологический. В настоящее время ведутся работы по подготовке к горно-техническому этапу рекультивации, согласно календарному графику по участкам ранее отработанных пластов Горелый и Мощный. Срок горно-технического этапа в соответствии с проектом составляет от 2 до 10 лет. Биологический этап рекультивации выполняется на следующий год после завершения работ горно-технического этапа и заканчивается по всему лицензионному полю бывшей шахты Зенковская согласно календарному графику в 2061 году. ООО "ЭнергиЯ-НК" указало, что своевременно и в полном объёме уплачивает арендную плату по всем договорам, законных оснований для расторжения договоров аренды не имеется.
Поскольку ответчик не согласился в добровольном порядке расторгнуть договор, истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором; существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно пункту 3 статьи 615 ГК РФ и пункту 1 части 1 статьи 619 договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
ООО "ЭнергиЯ-НК" осуществляет деятельность по выполнению ликвидационных работ с попутной добычей каменного угля на участке Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01918 ТЭ со сроком действия с 25.08.2015 по 25.08.2035.
Приложением к указанной лицензии являются Условия пользования недрами, в котором установлен срок подготовки проектной документации, представление геологической информации на государственную экспертизу по участку недр Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения.
Пунктом 4.6.2 Условий пользования недрами предусмотрена разработка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта ликвидации не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, при этом проект ликвидации должен получить положительные заключения необходимых экспертиз и согласования в порядке, установленном законодательством.
Пунктом 4.6.3 Условий пользования недрами предусмотрено начало технических работ по ликвидации участка недр в соответствии утвержденным и согласованным в установленном порядке техническим проектом ликвидации шахты не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.
Согласно пункту 4.6.4 Условий пользования недрами завершение технической и биологической рекультивации нарушенных земель в границах участка недр в соответствии с согласованным и утвержденным техническим проектом ликвидации.
Лицензионное соглашение содержит разрешение на попутную добычу каменного угля объемом 2 млн.т запасов.
В Толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведова значение слова "попутный" раскрывается как "совершаемое одновременно с чем-нибудь, сопутствующий чему-нибудь".
Исходя из цели предоставления горного отвода, раскрытие понятия "попутный" означает, что осуществление мероприятий, связанных с выполнением ликвидационных работ на участке Шахта Зенковского Прокопьевского месторождения сопряжено с добычей угля, которая именуется как попутная.
Договор аренды земельного участка от 22.08.2016 N 6184 заключен сторонами на основании лицензии на пользования недрами КЕМ 01918 ТЭ от 25.08.2015.
Таким образом, комитету были известны условия пользования недрами.
Участок имеет вид разрешенного использования - рекультивация земель, но при этом необходимо учитывать условия выполнения ликвидационных работ, касающиеся попутной добычи каменного угля, о чём было известно комитету.
Одним из оснований для заключения договора аренды от 22.08.2016 N 6184 явился проект рекультивации технической и биологической рекультивации участков нарушенных земель. Данный проект был подготовлен ООО "Шахта Зенковская".
Истец указывает, что согласование данного проекта администрацией г.Прокопьевска получено в 2012 году, то есть до начала ведения ООО "ЭнергиЯ-НК" работ в рамках лицензии на пользования недрами КЕМ 01918 ТЭ, а также работ по реализации проекта "Ликвидация очагов нагревания на выходах пластов "Мощный, Безымяный и других в районе логов "Мокино". До настоящего времени в проект не внесены изменения в части календарных сроков начала и окончания работ по проведения обществом технического и биологического этапов рекультивации.
Суд отмечает, что договором аренды на ООО "ЭнергиЯ-НК" не возлагались обязательства, связанные с внесением изменений в части календарных сроков начала и окончания работ по проведения обществом технического и биологического этапов рекультивации.
Ответчик представил ответ Прокопьевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 10.01.2018 о невозможности согласования проектной документации "Проект технической и биологической рекультивации участков нарушенных земель ООО "Шахта Зенковская", площадью 300,16 га".
В ответе указаны причины отказа в согласовании и принятии в Государственный фонд данных Прокопьевского отдела проектной документации, такие как отсутствие подлинного экземпляра проекта; отсутствие технического задания, технический условий на выполнение рекультивации, что в свою очередь затрудняет определение круга лиц, обязательных для согласования; представленная документация не согласована с органами местного самоуправления.
В данной ситуации суд учитывает пояснения департамента со ссылкой на Условия пользования недрами, предусматривающие начало технических работ по ликвидации участка недр, завершение технической и биологической рекультивации нарушенных земель в границах участка недр с соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке техническим проектом ликвидации.
Как указывает департамент, срок начала технических работ по ликвидации не наступил.
Истец ссылается на постановление Зенковского районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 09.03.2017 по делу N5-41/2017, согласно которому ООО "ЭнергиЯ-НК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности) и к нему применено наказание в виде административного приостановления деятельности ведения горных работ открытым способом на участке шахта Зенковская на срок 90 суток.
Совершение административного правонарушения со стороны ООО "ЭнергиЯ-НК" имело место.
Административным органом в отношении общества была проведена проверка на предмет проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом было выявлено, что ведение горных работ открытым способом на опасном производственной объекте "Разрез угольный N 2", местонахождение (адрес) опасного производственного объекта: Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения Кемеровской области, в границах горного отвода ООО "ЭнергиЯ-НК" не производилось с момента применения временного запрета деятельности до настоящего времени (акт от 09.06.2017).
Суд считает, что применение наказания в виде временного приостановления деятельности не лишает ООО "ЭнергиЯ-НК" право осуществления деятельности в дальнейшем.
Истец заявляет, что земельный участок используется обществом не для рекультивации, а с целью недропользования.
Согласно лицензии ликвидационные работы предусматривают попутную добычу каменного угля на участке Шахта Зенковская Прокопьевского месторождения. Деятельность ООО "ЭнергиЯ-НК" контролируется государственными органами, действие лицензии не прекращено. Нарушение договорных обязательств в части внесения платежей за пользование земельным участком со стороны ООО "ЭнергиЯ-НК" отсутствует.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для расторжения договора аренды.
Истцом заявлено также требование об обязании ответчика провести рекультивацию нарушенного земельного участка.
ООО "ЭнергиЯ-НК" переданы в аренду нарушенные земли. Ответчик взял на себя расходы, связанные с ликвидацией горных выработок другого предприятия по добыче полезных ископаемых, работы по ликвидации связаны с рекультивацией земель, пользованием недрами ООО "ЭнергиЯ-НК", о чём комитету было известно.
Осуществление рекультивации земель связано с вопросом подготовки технического проекта, его согласования, обязательственные отношения в части рекультивации земельного участка сохраняются в рамках договора аренды, которым предусмотрен длительный период исполнения обязательства.
На основании изложенного, требование об обязании провести рекультивацию нарушенного земельного участка удовлетворению не подлежит.
Вопрос о государственной пошлине судом не решается, поскольку комитет освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка