Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: А27-18660/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N А27-18660/2017
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоуголь", г. Кемерово (ОГРН 11642050576646 ИНН 4205325279)
к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451)
о признании незаконным решения об отказа в предоставлении в аренду лесного участка
при участии: от заявителя: Лукьянчиков А.В.- представитель по доверенности от 16.08.2017 N 16/08/2017, паспорт;
от Департамента: Солодовникова М.П. - представитель по доверенности от 26.12.2016 N01-12/163, паспорт;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энергоуголь", г. Кемерово (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (далее- Департамент) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка, оформленного в уведомлении N 74-06-2510 от 14.04.2015 и обязании предоставить в аренду лесной участок с кадастровым номером 42:09:0000000:3190, площадью 55643 кв.м.
Определением суда от 25.08.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.09.2017.
Определением суда от 21.09.2017 судебное разбирательство назначено в судебном заседании на 18.10.2017, которое откладывалось на 31.10.2017, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 07.11.2017.
В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Департаментом не представлено доказательств отнесения лесного участка к особо защитным участкам лесов, в связи с чем, основания указанные в отказе в предоставлении лесного участка являются незаконными. Кроме того, Общество полагает, что действующее законодательство не содержит запрет на предоставление лесных участков с особо защитными участками леса для использования в целях разработки месторождений полезных ископаемых. Подробно доводы Общества изложены в заявлении и дополнениях к нему.
Департамент возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что о сведения о наличии особо защитных участков леса отражены в материалах лесоустройства 2009 года с имеющимися параметрами особо защитных участков леса, нанесенными на картографический материал и характеристиками и отраженными в таксационном описании. Кроме того, сведения о наличии на испрашиваемом лесном участке отражены в представленной заявителем проектной документации. Целевое назначение особо защитных участков леса - участки леса вокруг сельских населенных пунктов -заключается в сохранении благоприятной окружающей среды для населения поселка. Поселок Рассвет Новокузнецкого района Кемеровской области входит в состав Загорского сельского поселения и насчитывает порядка 1000 жителей. В соответствии с пунктом 5.1. Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденными Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 выделение особо защитных участков леса производится исходя из народно-хозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и технико-экономического обоснования по признакам и нормативам, приведенным ниже. Вокруг сельских населенных пунктов выделяются участки леса шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов (припоселковые и запольные леса) и садовых товариществ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Запрошенные в аренду лесные участки частично находятся в границах особо защитных участков леса и в соответствии со статьей 102 Лесного кодекса РФ, а также на основании Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р не могут быть выделены для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление Общества и пояснениях по делу.
Как следует из материалов дела, Обществом 27.07.2016 получена лицензия на право пользования недрами КЕМ 01965 ТЭ с целью добычи каменного угля на участке Подгорный Бунгурского каменноугольного месторождения, расположенного на территории Новокузнецкого муниципального района. Дата окончания действия лицензии 20.10.2025.
Право пользования недрами на участке недр предоставлено недропользователю в порядке переоформления лицензии КЕМ 13442 ТЭ от 30.12.2005 в соответствии с абзацем 7 статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в связи с передачей прав пользования участком недр юридическим лицом -пользователем недр, являющимся основным Обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом.
Участок недр имеет статус горного отвода. На участке Подгорном Бунгурского каменноугольного месторождения находятся участки лесного фонда.
В соответствии с Приказом Департамента N 01-06/2685 от 07.12.2016 был образован земельный участок площадью 92 426 кв.м. с разрешенным видом использования: разработка месторождений полезных ископаемых.
Лесной участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 42:09:0000000:3190 площадью 92 378 кв.м., разрешенное использование: разработка месторождений полезных ископаемых.
Приказом Департамента N 01-06/319 от 17.02.2017 утверждена проектная документация на раздел участка с кадастровым номером 42:09:0000000:3190 площадью 92 378 кв.м. Образован лесной участок общей площадью 36 785 кв.м., лесной участок с кадастровым номером 42:09:0000000:3190 сохранен в измененных границах без изменения вида разрешенного использования.
Лесной участок с кадастровым номером 42:09:0000000:3190 в измененных границах был поставлен на кадастровый учет, площадь участка составила 55643 кв.м., вид разрешенного использования: разработка полезных ископаемых.
Учитывая изложенное, Общество обратилось в Департамент с заявлением от 06.06.2017 о предоставлении лесного участка площадью 55643 кв.м. в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых.
Департамент уведомлением N 01-15/3745 от 05.07.2017 отказал в предоставлении лесного участка в связи с тем, что часть испрашиваемого лесного участка находится в границах особо защитных участков лесов: участки леса вокруг сельских населенных пунктов п. Рассвет.
Полагая, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого лесного участка по указанным им основаниям является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
Проанализировав основания отказа в предоставления лесного участка, изложенные Департаментом в оспариваемом решении, суд приходит к выводу об их необоснованности и незаконности.
В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 11).
В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.
Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2 и 4 статьи 43 ЛК РФ).
Согласно пункту 9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N515 в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
Как предусмотрено пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Частью 1 статьи 102 ЛК определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ.
К таким лесам относятся, в частности, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт "а" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ).
В силу части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с частью 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
При этом частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Данным Перечнем отвалы отнесены к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2), а также к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов (пункт 2.1).
В связи с указанным размещение отвалов в особо защитных участках леса запрещено.
Между тем, Департаментом не представлено доказательств того, что особо защитный участок, расположенный на спорном лесном участке, выделен и его границы определены в установленном законом порядке.
Частью 6 статьи 102 ЛК РФ предусмотрено, что отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего кодекса), выделение особо защитных участков леса и установление их границ является исключительным полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 39 статьи 81 Лесного кодекса).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
В силу пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N736, Рослесхоз осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.
Приказом Рослесхоза от 26.08.2008 N237 "Об утверждении Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам" определен временный порядок организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам и резервным лесам. Выделение особо защитных участков лесов регулируется Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".
Согласно пункту 3.1 Приказа Рослесхоза от 30.12.1993 N348 таксационные описания являются лишь материалами, на основании которых выделаются особо защитные участки леса.
Как следует из пояснений Департамента, Департамент не осуществляет отнесение лесов к особо защитным участкам леса, а использует материалы лесоустройства с имеющимися параметрами особо защитных участков, нанесенных на картографический материал и характеристиками, отраженными в таксационном описании.
Лесохозяйственным регламентом Новокузнецкого лесничества, утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 15.01.2009 N22 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов" (в редакции приказа Департамента от 08.10.2012 N01-06/1267), в таблице 3.2.1. закреплены нормативы и признаки выделения особо защитных участков леса.
Так особо защитные участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ устанавливаются в отношении участков лесов шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.
Однако, данный документ, как и проектная документация, разработанная на основании материалов лесоустройства 2009 и содержащая сведения об особо защитных участках леса, сами по себе не являются документами, подтверждающим выделение особо защитных участков леса и установление их границ в границах спорного лесного участка, поскольку указанное относится к компетенции Рослесхоза.
Материалы лесоустройства составлены в 2009, то есть после введения в действие Лесного кодекса РФ, содержащего нормы о выделение особо защитных участков леса и установление их границ.
Департаментом не представлено доказательств как о выделении Рослесхозом особо защитных участков на территории спорного лесного участка, так и о направлении материалов для выделения особо защитных участков лесов на территории Новокузнецкого лесничества.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы положенные Департаментом в основания для отказа в предоставления лесного участка являются незаконными.
Незаконный отказ в предоставления лесных участков нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, заявленные ООО "Энергоуголь" требования подлежат удовлетворению.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего органа.
Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом, суд сам вправе определить меру, направленную на восстановление нарушенного права и указать ее в резолютивной части судебного акта в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что отказ Департамента в предоставлении лесного участка является незаконным, суд считает возможным возложить на уполномоченный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем обязания предоставить Обществу в установленном законом порядке в аренду участок с кадастровым номером 42:09:0000000:3190, площадью 55643 кв.м. категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: разработка месторождения полезных ископаемых.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Департамент.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным уведомление N01-15/3745 Департамента лесного комплекса Кемеровской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.07.2017.
Обязать Департамент лесного комплекса Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Энергоуголь" путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Энергоуголь" г. Кемерово (ОГРН 11642050576646, ИНН 4205325279) в установленном законом порядке в аренду участка с кадастровым номером 42:09:0000000:3190, площадью 55643 кв.м. категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: разработка месторождения полезных ископаемых.
Взыскать с Департамента лесного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энергоуголь", г. Кемерово (ОГРН 11642050576646 ИНН 4205325279) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергоуголь", г. Кемерово (ОГРН 11642050576646, ИНН 4205325279) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А Конарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
