Дата принятия: 08 февраля 2018г.
Номер документа: А27-18648/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2018 года Дело N А27-18648/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Междуреченского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской Области (ОГРН 1034214004110, ИНН 4214019817), г. Междуреченск
к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Отдел (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области), г. Кемерово
об оспаривании постановления от 04.08.2017 N07-42 по делу об административном правонарушении
при участии
от заявителя: не явились;
от административного органа: не явились;
установил:
Междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, г. Междуреченск (ОГРН 1034214004110, ИНН 4214019817) (далее - заявитель, Междуреченское ГП АТП КО) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления от 04.08.2017 N07-42 по делу об административном правонарушении, вынесенного Сибирским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (Отдел (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области (далее - административный орган, Отдел).
Требования мотивировал тем, что спорные тахографы установлены на транспортные средства в период действия Приказа Минтранса России от 13.02.2013 N36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ N36), не предусматривающего требований о поверке тахографов и программно-аппаратных шифровальных (криптографических) средств (далее - блок СКЗИ). Установленные тахографы и блоки СКЗИ являются утвержденными типами и до замены блока СКЗИ не подлежат приведению в соответствии с требованиями Приказа N36 в редакции Приказа Минтранса России от 20.02.2017 N55 "О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ N55).
Кроме того, полагает, что на момент вынесения оспариваемого постановления истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, а так же в оспариваемом постановлении и акте проверки не указано какими доказательствами подтверждены выявленные нарушения.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не обеспечили явку представителей в судебное заседание 08.02.2018. Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК рассматривается в отсутствие заявителя и административного органа.
Административный орган в письменном отзыве и его представитель в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагает, что вменное заявителю нарушение подтверждено материалами дела, в том числе актом проверки от 20.07.2017.
Подробнее доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.
Рассмотрев заявление Междуреченского ГП АТП КО и представленные Отделом отзыв и материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
В соответствии с приказом от 24.05.2017 N750 отделом в период с 18.07.2017 по 20.07.2017 проведена плановая выездная проверка Междуреченского ГП АТП КО. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам изменений.
По результатам проведенной проверки 20.07.2017 составлен акт N750, которым установлено, что заявителем применяется 9 (девять) единиц средств измерения с нарушением обязательных требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пункта 4 раздела 1 Приказа Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке", а именно заявителем применяются тахографы "Штрих-ТахоRUS", установленные на транспортном средстве
- НЕФАЗ 5299-10-17 (государственный регистрационный номер АН 041 42), серийный номер 00172819/02 15/15/FA;
- ЛИАЗ 5256-58 (государственный регистрационный номер АР 222 42), серийный номер 00149519/07 14/15/FA;
- НЕФАЗ 5299-10-08 (государственный регистрационный номер В 299 ЕК 142), серийный номер 00098302/06 15/15/FA;
- КАВЗ 4238 (государственный регистрационный номер АА 829 42), серийный номер 00172820/02 14/15/FA;
- НЕФАЗ 5299-10-08 (государственный регистрационный номер В 469 ЕК 42), серийный номер 00172817/02 15/15/FA;
- НЕФАЗ 5299-10-08 (государственный регистрационный номер АК 975 42), серийный номер 00098962/06 15/15/FA;
- НЕФАЗ 5299-10-08 (государственный регистрационный номер АК 855 42), серийный номер 00098857/06 15/15/FA;
- SETRA S215 HD (государственный регистрационный номер АА 959 42), серийный номер 00098853/06 15/15/FA;
- DAIMLER BENZ (государственный регистрационный номер АК 956 42), серийный номер 00098963/06 15/15/FA.
19.07.2017 Отделом составлен протокол об административном правонарушении N42 и выдано предписание NМ-750.
04.08.2017 Отделом вынесено постановление N07-42, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Посчитав названное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
На основании части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере стандартизации, сертификации, метрологии.
Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия или бездействие, нарушающие обязательные требования, установленные техническими регламентами при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.
Состав этого правонарушения включает также действия или бездействие, направленные на уклонение от представления продукции, документов или иных сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, нарушающие права органов государственного контроля (надзора), предусмотренные ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Субъектами административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон N102-ФЗ) (в редакции, действующей с 19.01.2015) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона N102-ФЗ и Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерения, обязаны своевременно представлять их на поверку.
В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 102-ФЗ тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25.06.2013 N 970 утвержден "Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений" (далее - Регламент), согласно которому определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Росстандарта (его структурных подразделений и должностных лиц) при взаимодействии с заявителями государственной услуги (пункт 1 Регламента).
В соответствии с пунктом 2 Регламента заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений.
Тахограф "Штрих-ТахоRUS" отнесен к средствам измерений (регистрационный номер в Государственном реестре средств измерений 62921-15) приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2015 N 1658 "Об утверждении типов средств измерений" с межповерочным интервалом 7 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, установка заявителем тахографов является следствием исполнения требований действующего законодательства, содержащихся в данной статье.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Требования к тахографам утверждены Приказом N36 и предусматривают обязательную поверку тахографов только с 16.05.2017 (вступление в силу приказа N55).
Между тем, тахографы "Штрих-ТахоRUS" установлены заявителем по договору от 16.12.2016.
В соответствии с пунктом 2 Приказа N55 тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются.
В соответствии с пунктом 2 Требований к тахографам, утвержденных Приказом N35 тахограф состоит из бортового устройства и ряда внешних компонентов. При этом согласно пункту 3 указанных правил в состав бортового устройства входит, в том числе, программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа).
Согласно пункту 9 Требований замена тахографа, блока СКЗИ тахографа в связи с неисправностью или окончанием срока эксплуатации осуществляются согласно технической документации организаций - изготовителей тахографов и/или блоков СКЗИ тахографов.
В соответствии с пунктом 9 Правил обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства, являющихся приложением N4 к Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденных Приказом N35, замена тахографа, блока СКЗИ тахографа в связи с неисправностью или окончанием срока эксплуатации осуществляются согласно технической документации организаций - изготовителей тахографов и/или блоков СКЗИ тахографов.
Срок замены блоков СКЗИ на момент составления протокола об административном правонарушении (19.07.2017) в указанных тахографах еще не наступил.
Мнение административного органа о том, что с 19.01.2015 (дата вступления в силу изменений в Федеральный закон N102-ФЗ) все тахографы должны в обязательном порядке иметь соответствующую поверку, а не прошедшие поверки - запрету на применение, суд считает необоснованным, приводящим к невозможности выполнения требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", нарушению баланса частных и публичных интересов. Согласно статье 3 Федерального закон N102-ФЗ законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Суд полагает, что поскольку часть 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, то в указанном порядке должны решаться и вопросы приведения в соответствие с требованиями Федерального закона N102-ФЗ ранее установленных тахографов и блоков СКЗИ. Приказом N55 в Приказ N36 внесены изменения, устанавливающие, в том числе, обязанность поверки тахографов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Указанный приказ не противоречит Федеральному закону N102-ФЗ и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (с учетом значительной стоимости тахографа, его установки, невозможности единовременного прекращения перевозок) предполагает, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу этого приказа, подлежат приведению в соответствие с его требованиями с момента замены в этих тахографах блока СКЗИ.
Что касается довода заявителя относительно истечения сроков на привлечения к административной ответственности, указанный довод судом отклоняется.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14).
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В данном случае вменяемое заявителю нарушение носило длящийся характер, поскольку выражалось в постоянном использовании тахографов, не прошедших поверку. Таким образом, датой обнаружения правонарушения в данном случае является дата непосредственного обнаружения нарушения в ходе проверки.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах суд признает от 04.08.2017 N07-42 по делу об административном правонарушении незаконным и отменяет его полностью.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (Отдел (инспекция) государственного надзора по Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 04.08.2017 N07-42 признать незаконным и отменить полностью.
Вернуть Междуреченскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области, г. Междуреченск из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (тысячи тысячи) руб., уплаченную платежным поручением N1406 от 16.08.2017.
Выдать Междуреченскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области, г. Междуреченск справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3 000 (тысячи тысячи) руб., уплаченной платежным поручением N1406 от 16.08.2017.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
