Дата принятия: 07 ноября 2017г.
Номер документа: А27-18605/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2017 года Дело N А27-18605/2017
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания" Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети, г. Кемерово (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
третье лицо: Артеменкова Анна Николаевна, г. Новокузнецк
об оспаривании постановления от 25.07.2017 N174/03-АДМ-2017 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя: Лисий О.С. - представитель по доверенности (N381 от 28.10.2016); Ачкасов А.А. - представитель по доверенности (N 00/67 от 02.03.2017);
от заинтересованного лица: Чубуков А.А. - представитель по доверенности (N533 от 09.02.2017), сл. удостоверение; Бердников Е.А. - представитель по доверенности (N 537 от 21.03.2017), сл. удостоверение;
третье лицо: не явились
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Кузбассэнерго-Региональные электрические сети" (далее по тексту - заявитель, ПАО "МРСК Сибири", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - административный орган, Кемеровское УФАС России) от 25.07.2017 о назначении административного наказания по делу N 174/03-АДМ-2017 об административном правонарушении.
Заявленные требования мотивирует тем, что поступившая в адрес ПАО "МРСК Сибири" Артеменковой А.Н. заявка подана с нарушением требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), а именно Артеменкова А.Н. при подаче заявки на заключение договора на технологическое присоединение не представила копию договора об использовании объектов инфраструктуры или иного имущества общего пользования СНТ "Любитель". Заявитель неоднократно запрашивал у Артеменковой А.Н. данный договор, однако до настоящего времени он не представлен. Полагают, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, всегда осуществляется с использованием имущества общего пользования. Осуществление технологического присоединения без учета данного имущества ведет к значительному увеличению охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Полномочиями по урегулированию вопросов, связанных с использованием объектов инфраструктуры обладают только граждане - заявители, а садоводческое товарищество вправе не согласовывать сетевой организации строительство воздушной линии.
Подробнее доводы изложены в заявлении.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"). Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание. Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва по существу заявленных требований не представило.
Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал.
Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Полагают, что постановление от 25.07.2017 N174/03-АДМ-2017 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Полагают, что требования ПАО "МРСК Сибири" основано на неверном толковании действующего законодательства. Заключение договора об использовании объектов инфраструктуры или иного имущества общего пользования СНТ "Любитель" являлось правом, а не обязанностью Артеменковой Н.А. СНТ "Любитель" не вправе препятствовать технологическому присоединению Артеменковой Н.А.
Подробнее доводы изложены в отзыве заинтересованного лица на заявление.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" на 2017 год утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Кемеровской области.
09.09.2016 Артеменкова А.Н. подала в ПАО "МРСК Сибири" заявку на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.
16.09.2016 заявитель направил в адрес Артменковой А.Н. уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений, а именно документов, подтверждающих факт ведения ею на территории СНТ "Любитель" садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке, копии договора об использовании объектов инфраструктуры или иного имущества общего пользования СНТ "Любитель". Так же Общество направило в адрес Артеменковой А.Н. новую форму заявки.
19.10.2016 Артеменкова А.Н. повторно заполнила и направила заявку.
27.10.2016 вновь направило Артеменковой А.Н. запрос о предоставлении сведений и документов, запрошенных письмом от 16.09.2017.
02.02.2017 в адрес ПАО "МРСК Сибири" от Артеменковой А.Н. поступила информация о том, что она не является членом СНТ "Любитель", а инфраструктура (дорога, вода, электроснабжение) не подведены.
08.02.2017 ПАО "МРСК Сибири" снова направило в адрес Артеменковой А.Н. форму заявки на технологическое присоединение и запросило договор об использовании объектов инфраструктуры или иного имущества общего пользования СНТ "Любитель"
В жалобе, поступившей в Кемеровское УФАС России 03.04.2017, Артеменкова А.Н. указала, что все необходимые документы ею ПАО "МРСК Сибири" предоставлены, однако заявитель уклоняется от заключения договора.
05.04.2017 ПАО "МРСК Сибири" направило в адрес Артменковой А.Н. письмо, в котором указало что новый образец заявки (направленный 08.02.2017) был направлен ей в связи с тем, что предыдущая заявка была заполнена неверно.
06.04.2017 Артеменкова А.Н. вновь заполнила заявку.
07.04.2017 ПАО "МРСК Сибири" направило в адрес Артменковой А.Н. проект договора.
25.07.2017 Кемеровским УФАС России вынесено постановление по делу N174/03-АДМ-2017, согласно которому ПАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и ПАО "МРСК Сибири" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Основанием для вынесения указанного постановления явилось нарушение ПАО "МРСК Сибири" пункта 15 Правил технологического присоединения, выразившееся в нарушении сроков направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Пунктом 15 Правил технологического присоединения определен срок направления в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил для подписания заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.
Артеменкова А.Н. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Следовательно, проект договора с приложением технических условий должен был быть направлен ей в течение 15 дней со дня получения заявки.
Согласно пункту 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
В соответствии с пунктом 8(5) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.
В случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В силу пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке на технологическое присоединение прилагается установленный перечень документов. Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 11 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пп. "з" пункта 10 Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования.
Вместе с тем, требование сетевой организации о предоставлении данного договора может быть правомерным лишь в ситуации, когда подаваемая заявка содержит намерение заявителя, ведущего садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществить технологическое присоединение с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования.
Из заявки, поданной Артеменковой А.Н. 09.09.2016, намерение использовать объекты общей инфраструктуры СНТ "Любитель" не усматривалось. Вместе с тем, ПАО "МРСК Сибири", установив, что земельный участок Артеменковой А.Н. находится на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе было запросить информацию о том, является ли заявитель членом соответствующего садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и намерен ли он использовать соответствующую инфраструктуру.
Как усматривается из материалов дела необходимая информация поступила в ПАО "МРСК Сибири" 02.02.2017. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в СНТ "Любитель" имеются объекты электросетевого хозяйства, используя которые можно осуществить технологическое присоединение. Напротив, из справки, представленной СНТ "Любитель", усматривается, что к участку Артеменковой А.Н. объекты инфраструктуры не подведены.
В связи с этим, по смыслу пунктов 14,15 Правил технологического присоединения проект договора должен был быть направлен Артеменковой А.Н. не позднее 17.02.2017.
На момент обращения Артеменковой А.Н. в Кемеровское УФАС России 03.04.2017 проект договора в ее адрес направлен не был. Данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Нарушение Правил технологического присоединения влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Ранее ПАО "МРСК Сибири" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - 06.05.2016 по делу N52/03-АДМ-2016, 25.07.2016 по делу N90/03-АДМ-2016, 25.07.2016 по делу N91/03-АДМ-2016, 15.09.2016 по делу N188/03-АДМ-2016.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "МРСК Сибири" события административного правонарушения.
Довод заявителя о том, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, всегда осуществляется с использованием имущества общего пользования, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании закона. Пунктом 8(5) Правил технологического присоединения предусмотрены два способа технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Технологическое присоединение в данном случае возможно как непосредственно к сетям сетевой организации, так и с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.
Заявитель, ссылаясь на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2016 NАКПИ16-167, указывает, что осуществление технологического присоединения без учета имущества общего пользования некоммерческого объединения может привести к значительному увеличению количества объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций и увеличению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, ограничит использование имущества, расположенного в пределах охранных зон. Вместе с тем, присоединение и размещение электросетевых установок устанавливается сетевой организацией исходя из обоснованных, то есть наиболее оптимальных с технической и экономической точки зрения мероприятий по технологическому присоединению. Актом осмотра от 15.05.2017 установлено, что линия ВЛ 0,4 кВ, принадлежащая ПАО "МРСК Сибири" находится в 120 метрах от участка Артеменковой А.Н. Для подключения Артменковой А.Н. к сетям СНТ "Любитель" необходима установка двух дополнительных опор, поскольку рядом с участком Артеменковой А.Н. опоры отсутствуют. Таким образом, для технологического присоединения электроустановок, принадлежащих Артеменковой А.Н. использования инфраструктуры СНТ "Любитель" недостаточно, требуется выполнение строительных работ за пределами земельного участка заявителя.
По тем же причинам отклоняется довод ПАО "МРСК Сибири" о том, что обязанность по урегулированию взаимоотношений с СНТ "Любитель" возлагается на Артеменкову А.Н.
В соответствии с пунктом 16(3) Правил технологического присоединения в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил технологического присоединения сетевая организация выполняет мероприятия по технологическому присоединению (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, заявка на технологическое присоединение была заполнена Артеменковой А.Н. в Центре обслуживания клиентов заявителя, все необходимые документы предоставлены 02.02.2017. Таким образом ПАО "МРСК Сибири" имело возможность своевременно направить в адрес Артеменковой А.Н. проект договора об осуществлении технологического присоединения.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд в ходе судебного разбирательства не установил.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.
Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного административным органом не установлено.
Кемеровским УФАС России установлено обстоятельство, смягчающее вину - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
Назначенный штраф является минимальным размером санкции соответствующей нормы, соответствует характеру и тяжести правонарушения, отвечает принципам справедливости и соразмерности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований для применения в рассматриваемом случае положений частей 3.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для уменьшения штрафа ниже минимального размера не имеется, в том числе по причине выполнения наложенной санкцией не только карательной, но и частной превентивной функции с целью стимулирования правомерного поведения хозяйствующего субъекта.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.05.2017 заявитель был уведомлен своевременно. Представитель ПАО "МРСК Сибири" присутствовал при его составлении. 10.07.2017 заявителю вручено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указаны дата, место и время рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства подтверждают, что административный орган надлежащим образом уведомил правонарушителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего уведомления правонарушителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает, что административным органом процедура рассмотрения материалов и вынесение постановления нарушены не были.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
