Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 октября 2017 года №А27-18551/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2017 года Дело N А27-18551/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промстройиндустрия", г. Кемерово (ОГРН 1114205023382, ИНН 4205222731)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
об оспаривании решения (исх. 08/6130 от 06.07.2017) по делу N 449/З-2017
заинтересованное лицо:
Департамент контрактной системы Кемеровской области, г. Кемерово
при участии:
от заявителя - представитель Мальцева Н.А. (доверенность от 18.09.2017 г., паспорт);
от УФАС - представитель Ильина С.Ю. (доверенность N 555 от 10.10.2017 г., сл. удостоверение);
от заинтересованного лица - не явились;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Промстройиндустрия" (далее - ООО "Промстройиндустрия", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения (исх. 08/6130 от 06.07.2017) по делу N 449/З-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России).
В обоснование требования заявитель указывает, что выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке из ЕГРЮЛ на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа.
В случае если победитель запроса котировок в части выполнения своих обязанностей перед заказчиком представил выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанную электронной подписью налогового органа, такая выписка не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.
Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы, при проведении проверки, при расследовании дела N449/3-2017 Кемеровское УФАС России должно было руководствоваться параграфом 4 (четыре), а не параграфом 2 (два), Закона N 44-ФЗ. Более подробные доводы изложены в заявлении.
Кемеровское УФАС России в с требованием не согласно. Указывает, что согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Полагает, что обмен информацией (подача заявки) в форме электронного документа заказчиком исключен. Распечатанная на бумажном носителе выписка из ЕГРЮЛ, с отметкой об усиленной квалифицированной электронной подписи сотрудника налоговой службы, не является электронным документом. На основании изложенного, считает решение комиссии Кемеровского УФАС России законным и обоснованным. Подробнее доводы изложены в отзыве.
Как следует из материалов дела, 28.06.2017г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Промстройиндустрия", ООО "ТРэК" (вх. N 2756э от 28.06.2017г., N4718 от 29.06.2017г.) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кемеровской области нарушающей, по мнению заявителей, требования Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса предложений N0139200000117006797 "Выполнение работ по мероприятию "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области".
По мнению заявителей ООО "Промстройиндустрия", ООО "ТРэК", решение конкурсной комиссии об отклонении их заявок противоречит требованиям ФЗ N44-ФЗ, поскольку в состав заявок ООО "Промстройиндустрия", ООО "ТРэК" входила выписка из ЕГРЮЛ, которая получена обществами с официального сайта ФНС России и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.
06.06.2017 г. Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение N 08/6130, признав жалобы ООО "ТРэк" и ООО "Промстройиндустрия" необоснованными.
Посчитав, что указанным решением были нарушены права заявителя, ООО "Промстройиндустрия" обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, 20.06.2017г. на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.m) (далее по тексту - ЕИС) уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 63 оф. 436.) были размещены извещение о проведении запроса предложений N0139200000117006797 "Выполнение работ по мероприятию "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области" и документация.
Согласно требованию пункта 2 части 4 статьи 83 "Проведение запроса предложений" Закона N 44-ФЗ, извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ "Требования к участникам закупки", при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;
10) участник закупки не является офшорной компанией.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 12 инструкции участникам закупки документации о проведении запроса предложений, входящей в состав Документации о проведении запроса предложений, в нарушение части 1 статьи 31 и пункта 2 части 4 статьи 83 Закона N 44-ФЗ Уполномоченным органом установлено, что документация, входящая в заявку на участие в запросе предложений должна содержать в том числе (пункт 5) "5. Выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица ши физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица)."
Пунктом 13 Информационной карты запроса предложений также указано на пункт 12 инструкции участникам закупки документации о проведении запроса предложений, в котором указаны документы, необходимые в составе заявки на участие в рассматриваемой закупке.
27.06.2017 года ООО "Промстройиндустрия" приняло участие в рассматриваемом запросе предложений.
27.06.2017 года в 13:30 часов Комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в рассматриваемом запросе предложений.
Согласно Выписке из протокола проведения запроса предложений от 27.06.2017 NВПП1, опубликованной Комиссией на официальном сайте ЕИС 27.06.2017 года, заявка N 1, поданная 27.06.2017 в 13:05 ООО "Промстройиндустрия" отклонена по следующим основаниям: заявка не соответствует требованиям извещения/документации, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 8 ст. 83 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (участником не представлена Выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки).
Приложенная к заявке Выписка из ЕГРЮЛ сформирована в формате PDF, содержащем усиленную квалифицированную электронную подпись и её визуализацию, в том числе при распечатывании такой Выписки.
На сайте ФНС России www.nalog.ru реализован сервис "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", позволяющий бесплатно получить содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведения о конкретном юридическом лице и индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП или справка об отсутствии запрашиваемой информации формируется в формате PDF, содержащем усиленную квалифицированную электронную подпись и её визуализацию, в том числе при распечатывании указанных выписки или справки.
При этом необходимо отметить, что, исходя из положений пунктов 1,3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП или справка об отсутствии запрашиваемой информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке (справке) на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.
Кроме того, Министерство экономического развития Российской Федерации Письмом от 19 августа 2016 г. N Д28и-2193 и от 19 августа 2016 г. N Д28и-2201 сообщает: "В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона N 44-ФЗ победитель запроса котировок обязан представить заказчику, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица).
Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью должностного лица налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.
Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке из ЕГРЮЛ на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа.
В случае если победитель запроса котировок в части выполнения своих обязанностей перед заказчиком представил выписку из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанную электронной подписью налогового органа, такая выписка не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.".
Однако обжалуемое ООО "Промстройиндустрия" решение комиссии Уполномоченного органа в отношении заявки ООО "Промстройиндустрия" на участие в запросе предложений (извещение N0139200000117006797) Кемеровское УФАС России оставило без изменения, а жалобу ООО "ПСИ" без удовлетворения.
Кемеровское УФАС обосновывает свою позицию следующим:
Пунктом 11.1 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2006 годаN 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации", которым установлено, что электронным документом признается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
В части 4 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
Заверение электронного документа электронной цифровой подписью обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа.
При этом Кемеровское УФАС России не приняло во внимание предоставленное право субъектам электронного документооборота Законом N 63-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, дающими право лицу воспользоваться сервисом бесплатного предоставления необходимых сведений.
Также, решение Кемеровского УФАС России основано на статье 51 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно п.п. б) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).
В то же время, рассматриваемая закупка N0139200000117006797 "Выполнение работ по мероприятию "Капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда N 13-12-1 (478) на р. Голодаевка в с. Ариничево Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области" осуществлена Уполномоченным органом путем проведения запроса предложений.
И при рассмотрении жалобы, при проведении проверки, при расследовании дела N449/3-2017 Кемеровское УФАС России должно было руководствоваться параграфом 4 (четыре), а не параграфом 2 (два) главы 3 Закона N 44-ФЗ.
В силу требований статьи 24 Закона N 44-ФЗ, конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Запрос предложений может быть проведен в случае:
- если повторный конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 2 55 Закона N 44-ФЗ;
- если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.
На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за рассмотрение спора по существу на антимонопольный орган.
Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 06.07.2017 по делу N 449/З-2017.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Промстройиндустрия", г. Кемерово (ОГРН 1114205023382, ИНН 4205222731) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка