Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 января 2018 года №А27-18413/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N А27-18413/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 30 января 2018 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартыненко М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Порубовой Инны Борисовны (г. Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРНИП 315422300010892, ИНН 422500241160) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (г.Кемерово, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (г.Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН 1084205013155, ИНН 4205160147); Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г.Кемерово
о признании незаконным бездействия
при участии: от заявителя: Лазаревич А.Л., доверенность от 30.08.2017,
от заинтересованного лица: Долматов Д.В., главный специалист-эксперт, доверенность от 125.01.2018 N 7-Д,
установил:
Индивидуальный предприниматель Порубова Инна Борисовна (далее -предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), подтверждаемое письмом от 15.05.2017 N 08/06661, выразившееся в нерассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности и непринятии процессуального решения, обязании устранить допущенные нарушения (учётом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением от 16.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" и Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области.
Управление Росреестра в отзыве на заявление требование не признает, указывая на то, что признаков нарушений действующего законодательства при использовании земельных участков не выявлено.
Третье лицо ООО "Ресурс" в отзыве на заявление указывает, что общество является обладателем лицензии на право пользования недрами КЕМ 01939 ТР с целью добычи и разведки полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, на участке недр Камышанский Западный Северо-Талдинского каменноугольного месторождения. В отношении нарушения прав собственника 30-ти земельных участков, принадлежащих Порубовой И.Б., ООО "Ресурс" сообщает, что не занимает и не использует участки заявителя. Управлением Росреестра был осуществлен выезд к месту расположения участков, присутствие техники, оборудования, опор ЛЭП на участках заявителя не обнаружено. В настоящее время ООО "Ресурс" построена "Двухцепная Вл-10кВ на очистных сооружений поверхностных стоков с отвала вскрышных пород участка Кыргайский-Средний до участка Камышанский западный", строительство которой допускается без получения разрешения на строительство согласно Закону Кемеровской области от 12.07.2006 N 98-ОЗ "О градостроительной деятельности". Опоры указанной ВЛ-10кВ не располагаются на участках заявителя, кабельная линия протяженностью 250 м между опорами 293 и 303 (под участком 42:10:01030008:96, принадлежащем Порубовой И.Б. на праве собственности) выполнена методом прокола кабелем ААшв-3*120 на глубине 6м в трубе ПНД110. В соответствии с пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в пределах охранных зон не запрещено размещение объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.
Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области представило на обозрение суду материалы административного дела в отношении
ООО "Ресурс".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, Управления Росреестра, третьего лица Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, суд установил следующее.
Предприниматель обратилась в Прокуратуру Кемеровской области с заявлением с просьбой:
1. принять меры прокурорского реагирования и санкционировать внеплановое проведение осмотра уполномоченными органами фитосанитарного надзора и Росреестра - напр-вить государственного инспектора по использованию и охране земель Кемеровской области для административного обследования принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами:
42:10:0103007:120 площадью 70 313 кв.м, 42:10:0103007:125 площадью 60 017 кв.м, 42:10:0103007:130 площадью 70 102 кв.м, 42:10:0103007:133 площадью 70 000 кв.м, 42:10:0103007:157 площадью 70 715 кв.м, 42:10:0103007:158 площадью 70 206 кв.м, 42:10:0103007:160 площадью 70 463 кв.м, 42:10:0103007:167 площадью 70 436 кв.м, 42:10:0103007:204 площадью 70 473 кв.м, 42:10:0103007:205 площадью 60 052 кв.м, 42:10:0103007:241 площадью 70 845 кв.м, 42:10:0103007:243 площадью 70 407 кв.м, 42:10:0103007:357 площадью 70 664 кв.м, 42:10:0103007:381 площадью 70 351 кв.м, 42:10:0103007:382 площадью 70 483 кв.м, 42:10:0103007:401 площадью 70 174 кв.м, 42:10:0103008:96 площадью 70 312 кв.м, 42:10:0103008:97 площадью 71 362 кв.м, 42:10:0103008:98 площадью 70 000 кв.м, 42:10:0103008:108 площадью 70 581 кв.м, 42:10:0103008:131 площадью 70 638 кв.м, 42:10:0103008:133 площадью 70 034 кв.м, 42:10:0103008:150 площадью 70 302 кв.м, 42:10:0103008:151 площадью 70 463 кв.м, 42:10:0103008:153 площадью 70 018 кв.м, 42:10:0103008:154 площадью 70 742 кв.м, 42:10:0103008:156 площадью 70 216 кв.м, 42:10:0103008:158 площадью 70 021 кв.м, 42:10:0103008:160 площадью 70 069 кв.м, 42:10:0103008:172 площадью 70 332 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в Прокопьевском районе Кемеровской области.
2. Зафиксировать факт самовольного занятия и использования каждого из вышеперечисленных участков ООО "Ресурс".
3. Определить состояние почвы и возможность дальнейшего использования мною каждого из вышеперечисленных участков для ведения сельскохозяйственных работ.
4. Пресечь противоправную и противозаконную деятельность ООО "Ресурс" на земельных участков.
5. Привлечь ООО "Ресурс" к установленной законом ответственности по каждому их вышеперечисленных участков: по статье 7.1 КоАП РФ (за самовольное занятие земельного участка); по части 1 статьи 7.2 КоАП РФ (за уничтожение межевых знаков); по статье 8.11 КоАП РФ (за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр); по статье 8.30 КоАП РФ (за уничтожение сенокосов и пастбищ); по статье 8.6 КоАП РФ (за уничтожение плодородного слоя); по статье 9.1 КоАП РФ (за нарушение требований лицензии); за размещение имущества без согласия собственника.
6. В случае отсутствия полномочий для привлечения к ответственности ООО "Ресурс" по вышеперечисленным статьям КоАП РФ информацию о выявленных фактах передать в соответствующие уполномоченные органы в порядке информационного взаимодействия государственных органов.
7. Рассмотреть вопрос о наличии в действиях руководства и собственника ООО "Ресурс" признаков преступлений, предусмотренных статьями 167, 179, 254, 255, 330 УК РФ.
Из прокуратуры Кемеровской области заявление предпринимателя поступило 19.04.2017 в Прокопьевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
В заявлении сообщалось, что летом 2016 года ООО "Ресурс" в нарушение всех норм права стал проводить геолого-разведочные работы - бурить скважины. В связи с использованием для этого специальной техники, прошедшей по участку много раз, образовалась технологическая дорога шириной 24 метра, нарушившая часть земельного участка изрытостями и колеями, что препятствует в работе сельскохозяйственной технике. Уничтожены межевые знаки. Нарушен плодородный слой земли, чем уничтожена часть сенокоса. На пяти из перечисленных участков возведена и запущена в работу высоковольтная линия электропередач. Со слов ООО "Русурс" оно получило лицензию на недропользование, куда, якобы, входят участки предпринимателя.
07.04.2017 предпринимателем обнаружено, что вместо обещанного демонтажа незаконно возведенных ЛЭП и прекращения незаконного строительства дороги на земельных участках ООО "Ресурс" масштабно дополнительно изрыли участки, разрыли траншеи и питаются спрятать туда кабель.
Управление Росреестра по Кемеровской области в письме от 15.05.2017 N 08/06661 сообщило о том, что в результате осмотра земельных участков установлено следующее:
на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0103007:130, 42:10:0103007:157, 42:10:0103007:167, 42:10:0103007:243, 42:10:0103007:357, 42:10:0103007:381, 42:10:0103007:382, 42:10:0103007:401 признаки ведения геолого-разведочных работ, нарушения плодородного слоя земли, технологической дороги шириной 24 м не обнаружены - земельные участка тщательно выкошены и пригодны для сельскохозяйственного использования;
земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0103007:125, 42:10:0103007:158, 42:10:0103007:160, 42:10:0103007:204, 42:10:0103007:241, 42:10:0103008:131 имеют признаки использования в сельскохозяйственных целях (для сенокоса), но на участках присутствуют значительные следу от протекторов грузового автотранспорта, оставленные в осенний период 2016 года, которые никак не повлияют на возможность использования участков по целевому назначению;
земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0103007:133, 42:10:0103008:150, 42:10:0103008:153, 42:10:0103008:154, 42:10:0103008:156, 42:10:0103008:158, 42:10:0103008:160, 42:10:0103008:172 большей частью не имеют признаков использования в сельскохозяйственных целях - частично заросли деревьями, кустами, покрыты многочисленными кочками, трава не скошена, в нескольких местах обнаружены незначительные повреждения плодородного слоя земли, которые никак не влияют на возможность использования участков по целевому назначению;
земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0103008:98, 42:10:0103008:108, 42:10:0103008:133, 42:10:0103008:151 имеют признаки использования в сельскохозяйственных целях (для сенокоса), на участках с кадастровыми номерами 42:10:0103008:98, 42:10:0103008:133 присутствуют следы от протекторов грузового автотранспорта, в нескольких местах стоят пронумерованные деревянные палки (вешки) и обнаружены незначительные повреждения плодородного слоя земли, оставленные в осенний период 2016 года, которые никак не повлияют на возможность использования участков по целевому назначению;
земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:120 частично используется для сенокоса, частично зарос деревьями и кустами, на участке присутствуют следы от протекторов грузового автотранспорта, в двух местах на площади 5-6 кв.м обнаружены незначительные повреждения плодородного слоя земли и следы керна, оставленные в осенний период 2015 года, которые никак не повлияют на возможность использования участков по целевому назначению;
земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0103008:97 и 42:10:0103007:205 большей частью не имеют признаков использования в сельскохозяйственных целях - частично заросли деревьями, кустами, покрыты многочисленными кочками, трава не скошена, проселочная дорога, которая проходит по участку с кадастровым номером 42:10:0103008:97 широко раскатана грузовым автотранспортом в весенний период 2017 года;
земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103008:96 в сельскохозяйственных целях не используется, полностью покрыт лесом, частично (300-500 кв.м) нарушен земляными работами, раскатанной грузовым автотранспортом в весенний период 2017 года дорогой.
Присутствия какой-либо техники, оборудования, механизмов, посторонних лиц на всех перечисленных земельных участков не обнаружено, опоры ЛЭП также отсутствуют. Вместе с тем руководителем отдела направлен запрос начальнику отдела МВД России по Прокопьевскому району. Проверка правомерности использования указанных в обращении предпринимателя земельных участков будет запланирована на 2018 год.
Из материалов дела следует, что постановлением Управления по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области о назначении административного наказания от 21.06.2017 N РСН 42-128/2017-ЗН ООО "Русурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Специальный порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения предусмотрен Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации (статья 28.1 КоАП РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2016 N 943-О указал, что обращение граждан, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).
Таким образом, обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.1 КоАП РФ.
Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а).
Таким образом, Управление Росреестра, являясь территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, наделено полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе за использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
При этом такие полномочия не поставлены в зависимость от категории земель, к которым относятся земельные участки.
Государственный земельный надзор в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327).
Однако это обстоятельство не исключает полномочия органов Росреестра на осуществление в отношении таких земельных участков специального вида земельного надзора, указанного в подпункте "а" пункта 3 Положения N 1.
Заявление предпринимателя надлежало рассмотреть с применением специального порядка, установленного главой 28 КоАП РФ.
В ответ на обращение предпринимателя Управление Россреетра в письме от 15.05.2017 N 08/06661 сообщило о принятии решения о выезде к месту расположения земельных участков, о результатах осмотра земельных участках, о направлении запроса начальнику отдела МВД России по Прокопьевскому району, о планировании проверки на 2018 год.
В данной ситуации ни определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ, ни постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Управлением Росреестра не принято.
Фактически в данном письме предпринимателю отказано в возбуждении дела об административном правонарушении без вынесения мотивированного определения об отказе в возбуждении данного дела.
Следовательно, Управлением Росреестра нарушена установленная КоАП РФ процедура рассмотрения заявления об административном правонарушении.
Указанным бездействием должностного лица нарушены права предпринимателя на получение копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и на его обжалование, поскольку возможность такого обжалования связана нормами КоАП РФ с фактом получения такого определения
На основании изложенного, заявленное требование суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Допущенное нарушение подлежит устранению путём обязания Управления Росреестра рассмотреть в установленном порядке заявление предпринимателя о совершении административного правонарушения.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителю подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины за счёт Управления Росреестра.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требование индивидуального предпринимателя Порубовой Инны Борисовны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, выразившееся в нерассмотрении заявления индивидуального предпринимателя Порубовой Инны Борисовны о привлечении к административной ответственности и непринятии процессуального решения.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области рассмотреть в установленном порядке заявление индивидуального предпринимателя Порубовой Инны Борисовны о привлечении к административной ответственности.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) в пользу индивидуального предпринимателя Порубовой Инны Борисовны (г. Прокопьевск, Кемеровская область, ОГРНИП 315422300010892, ИНН 422500241160) 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья О.С. Ходякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка