Дата принятия: 30 октября 2017г.
Номер документа: А27-18411/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N А27-18411/2017
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания" Сибири", г. Красноярск в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - региональные электрические сети, г. Кемерово (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
третье лицо: Красовская Юлия Александровна, г. Новокузнецк
об оспаривании постановления от 21.07.2017 N 163/03-АДМ-2017 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя: Лисий О.С. - представитель по доверенности (N381 от 28.10.2016)
от заинтересованного лица: Чубуков А.А. - представитель по доверенности (N533 от 09.02.2017), сл. удостоверение; Максимичева Е.О. - представитель по доверенности (N534 от 21.02.2017), сл. удостоверение;
третье лицо: не явились
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Кузбассэнерго-Региональные электрические сети" (далее по тексту - заявитель, ПАО "МРСК Сибири", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - административный орган, Кемеровское УФАС России) от 21.07.2017 о назначении административного наказания по делу N 165/03-АДМ-2017 об административном правонарушении.
Заявленные требования мотивирует тем, что исполнить условия договора технологического присоединения, заключенного с Красовской Ю.А., не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли и действий ПАО "МРСК Сибири". Неисполнение договора вызвано объективной невозможностью строительства линии 0,4 кВ, поскольку вдоль дороги, ведущей к участку Красовской Ю.А., уже проходит воздушная линия электропередач, принадлежащая частному лицу, строительство второй ВЛ технически невозможно с учетом требований Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 N 187, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
Полагает, что в данном случае отсутствует вина заявителя в неисполнении договора технологического присоединения, в связи с чем ПАО "МРСК Сибири" не подлежит привлечению в административной ответственности.
Так же полагает, что ПАО "МРСК Сибири" не должно было обращаться в органы местного самоуправления по вопросу постановки на учет бесхозяйной ВЛ-0,4 кВ, поскольку обязанность по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества возложена статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления.
Подробнее доводы изложены в заявлении.
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"). Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание. Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал.
Заинтересованное лицо и представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Полагают, что постановление от 21.07.2017 N 163/03-АДМ-2017 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Пояснили, что ПАО "МРСК Сибири" мероприятия по технологическому присоединению не выполнены, при этом заявитель не представил доказательств обращения в органы местного самоуправления по вопросу постановки на учет бесхозяйной ВЛ - 0,4 кВ, так же не представило доказательств подтверждающих выполнение мероприятий по технологическому присоединению в период действия договора от 04.10.2016. Третье лицо в отзыве указало на то, что ПАО "МРСК Сибири" не рассматривались альтернативные варианты исполнения договора технологического присоединения, как то строительство кабельной линии, прокладка линии по уже существующим опорам и другие.
Подробнее доводы изложены в отзывах заинтересованного лица и третьего лица на заявление.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области для филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС" на 2017 год утверждены тарифы на услуги по передаче электрической энергии.
Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго - РЭС", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Кемеровской области.
04.10.2016 между ПАО "МРСК Сибири" и Красовской Ю.А заключен договор об осуществлении технологического присоединения N20.4200.2385.16. Согласно пункту 1 вышеуказанного договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя - электроустановки гаража, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицам, принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности - третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,38 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энегопринимющих устройств - отсутствует.
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 5 Договора N20.4200.2385.16 от 14.10.2016).
Кроме того, обязанность по исполнению условий договора предусмотрена для каждой из сторон.
В жалобе, поступившей в Кемеровское УФАС России 04.04.2017, Красовская Ю.А. указала, что мероприятия по выполнению технических условий со стороны ПАО "МРСК Сибири" не выполнены, что не дает в свою очередь ей выполнить мероприятия, возложенные техническими условиями на Красовскую Ю.А.
21.07.2017 Кемеровским УФАС России вынесено постановление по делу N 165/03-АДМ-2017, согласно которому ПАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и ПАО "МРСК Сибири" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рублей.
Основанием для вынесения указанного постановления явилось нарушение ПАО "МРСК Сибири" пп. "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих Красовской Ю.А. энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, с. Костенково, ул. Кедровая, д.3, кадастровый номер земельного участка 42:09:0928001:230 к электрическим сетям ПАО "МРСК Сибири".
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
б) заключение договора;
в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;
г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;
д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.
Крассовская Ю.А. относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения - физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Согласно абзацу 6 подпункта б пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:
в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:
6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Пунктом 18 Правил технологического присоединения предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
Следовательно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора N20.4200.2385.16 от 06.10.2016, заключенного между ПАО "МРСК Сибири" и Красовской Ю.А., истек 05.04.2017.
На момент обращения Красовской Ю.А. в Кемеровское УФАС России 04.04.2017 технологическое присоединение отсутствовало. Данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Нарушение Правил технологического присоединения влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ).
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Ранее ПАО "МРСК Сибири" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ 18.04.2015 по делу N33/03-АДМ-2015, от 06.05.2016 по делу N52/03-АДМ-2016, по делу N90/03-АДМ-2016, по делу N91/03-АДМ-2016.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ПАО "МРСК Сибири" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и также обществом не оспариваются.
Вместе с тем суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии его вины в совершенном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у ПАО "МРСК Сибири" отсутствовала возможность исполнения договора N20.4200.2385.16, поскольку его исполнению препятствуют нормативно установленные требования к проектированию и строительству объектов электросетевого хозяйства. Кемеровским УФАС факт невозможности исполнения договора в соответствии с техническими условиями, являющимися Приложением N1 к договору технологического присоединения не оспаривается. Доводу заявителя о невозможности исполнения договора в оспариваемом постановлении дана оценка лишь в аспекте не обращения заявителя в органы местного самоуправления, иные обстоятельства с целью установления вины заявителя во вменяемом административном правонарушении Кемеровским УФАС не исследовались и не оценивались. В подтверждение вины ПАО "МРСК Сибири" заинтересованное лицо указывает, что у ПАО "МРСК Сибири" существовала обязанность обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства и тем самым исполнить договор технологического присоединения с использованием бесхозяйной ВЛ, проходящей менее чем в 500 метрах от земельного участка заявителя.
Данный довод судом отклоняется как не основанный на законе. В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Таким образом, обязанность по выявлению и учету бесхозяйных недвижимых вещей возложена законом на органы местного самоуправления.
Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в своем Решении от 28.10.2013 N ВАС-10864/13 сетевая организация может владеть объектами сетевого хозяйства на праве собственности и праве аренды электросетей. Законное владение на практике допускает пользование сетевой организацией теми бесхозяйными сетями, которые оформлены органами местного самоуправления по правилам части первой пункта 3 статьи 225 ГК РФ и переданы сетевой организации в управление. В таких случаях органы государственного регулирования цен включают расходы сетевых организаций по эксплуатации бесхозяйных сетей и нормативные потери в них в тариф на услуги по передаче электроэнергии.
При этом у сетевой организации отсутствует обязанность по принятию данных объектов в собственность или на обслуживание (Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2017 N 301-ЭС17-1491 по делу N А17-4894/2015).
В соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения данные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации. Таким образом, процедура технологического присоединения не подразумевает возможность технологического присоединения к бесхозяйным сетям.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд, в ходе судебного разбирательства не установил.
Протокол об административном правонарушении от 09.06.2017 направлен в адрес заявителя 15.06.2017 и получен 20.06.2017. 10.07.2017 заявителю вручено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
Данные обстоятельства подтверждают, что административный орган надлежащим образом уведомил правонарушителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего уведомления правонарушителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд признает, что административным органом процедура рассмотрения материалов и вынесение постановления нарушены не были.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово от 21.07.2017 N 163/03-АДМ-2017 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
