Дата принятия: 26 октября 2017г.
Номер документа: А27-18124/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2017 года Дело N А27-18124/2017
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Н.А. Кудровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "С-Порт", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1034217016448, ИНН 4217058229)
к государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
третье лицо: Шелепова Т.Е.
о признании незаконным предписания N62-217 от 21.07.2017
при участии:
от заявителя: Юрчак Р.П. - представитель по доверенности от 15.05.2017, паспорт;
от заинтересованного лица: Могильная А.В. - представитель по доверенности N 4 от 25.11.2016, служебное удостоверение;
от третьего лица: Шелепова Т.Е. - паспорт
установил:
общество с ограниченной ответственностью "С-Порт" (далее по тексту - ООО "С-Порт", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ КО, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписания от N62-217 от 21.07.2017.
Определением от 25.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Шелепова Татьяна Евгеньевна - председатель Совета дома, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, пр-т Октябрьский, 43.
Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ") о времени и месте судебного разбирательства. ООО "С-Порт", ГЖИ КО и третье лицо обеспечили явку представителей в судебное заседание 26.10.2017.
ООО "С-Порт" в заявлении и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, полагают незаконным и просят отменить предписание N62-217 от 21.07.2017 в силу следующего. ГЖИ КО не направило распоряжение о проведении проверки в адрес заявителя, не вручило под роспись; заявитель производит начисление платы за вывоз и утилизацию ТБО в соответствии с решением общего собрания собственников, решение собственников никем не оспорено. Подробнее доводы изложены в заявлении.
ГЖИ КО в письменном отзыве и дополнениях к отзыву, представитель ГЖИ КО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, полагают что предписание N62-217 от 21.07.2017 соответствует требованиям действующего законодательства. Распоряжение о проведении проверки было направлено заявителю 05.07.2017 на адрес электронной почты, оригинал - заказным письмом совместно с актом и предписанием; изменение тарифа на плату за содержание жилого помещения возможно не чаще одного раза в год. Подробнее доводы изложены в отзыве и дополнении к отзыву.
Третье лицо пояснила, что общее собрание собственников проводилось, соответствующее решение принималось.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.
25.05.2017 в ГЖИ Кемеровской области поступило обращение гражданина с жалобой на неоднократное в течение года изменение размера платы за жилое помещение.
29.06.2017 N437 заместителем начальника инспекции Н.Ю. Полтавской издано распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки ООО "С-Порт". Срок проведения проверки в соответствии с данным распоряжением был установлен с 12.07.2017 по 08.08.2017. Фактически общая продолжительность проверки составила 8 рабочих дней - с 12.07.2017 по 21.07.2017.
По результатам внеплановой документарной проверки ГЖИ КО 21.07.2017 составлен акт N437а-217 и в отношении ООО "С-Порт" вынесено предписание N 62-217, согласно которому в действиях заявителя усмотрено нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). На заявителя возложена обязанность в срок до 01.10.2017 привести расчет платы за жилое помещение с 01.09.2016 в соответствие с требованиями статьи 156 ЖК РФ.
Полагая, что предписание N 62-217 от 21.07.2017 является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Поскольку предписание это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ способами управления многоквартирными домами являются:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Согласно статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).
В соответствии с протоколом общего собрания собственниками помещений многоквартирного дома NОк-32/15 от 31.03.2015 принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с ООО "С-Порт". Согласно п.9.1,9.2 договора NОк-43/15 от 01.05.2015 он вступает в силу с даты, утвержденной собственниками жилых помещений, и заключен сроком на пять лет.
В соответствии со статьей 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.
Следовательно, после получения лицензии на осуществление данного вида деятельности органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется лишь лицензионный контроль.
Согласно части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В силу частей 1, 2 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федеральных законов N 294-ФЗ и N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной в части 3 данной статьи.
Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом, в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Из распоряжения N437 от 29.06.2017 следует, что основанием проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина, проживающего по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Октябрьский, д.43. Таким образом ГЖИ КО правомерно провело проверку без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления заявителя.
По смыслу статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ при проведении документарной проверки копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю только при направлении ему мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
Поскольку проверка проведена ГЖИ КО на основании имеющейся информации, запрос о предоставлении документов в адрес заявителя не направлялся. Кроме того, материалами дела подтверждено, что распоряжение N437 от 29.06.2017 направлено в адрес заявителя посредством электронной почты, что является допустимым в силу пункта 12 статьи 9 Федеральный закон N 294-ФЗ. Заявителем факт принадлежности ему адреса электронной почты, на которой направлена копия распоряжения, не оспаривается, данный адрес электронной почты размещен на его официальном сайте в сети Интернет.
В соответствии со ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в пунктах 28 и 29 которых установлены требования к содержанию общего имущества. При этом изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232, вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования и применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
На территории Кемеровской области региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не создан, единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не утвержден. С учетом этого, на основании подпункта "д" пункта 11 Правил N 491 в содержание общего имущества многоквартирного дома включается деятельность по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов.
Таким образом, плата за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Кемеровской области в настоящее время включается в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, путем проведения заочного голосования, установлен статьями 45 - 48 ЖК РФ.
Основные требования, установленные в ЖК РФ, по которым можно оценивать правомерность соответствующего решения общего собрания в случае возникновения спора заключаются в следующем:
решение принято с соблюдением способа и формы уведомления собственников помещений в данном доме, установленных в частях 4, 5 статьи 45 ЖК РФ;
решение принято при наличии кворума собственников помещений для проведения общего собрания, установленного в части 3 статьи 45 ЖК РФ;
решение принято по вопросу, относящемуся к компетенции общего собрания, установленной в части 2 статьи 44 ЖК РФ;
решение принято по вопросу, включенному в повестку дня соответствующего собрания, в соответствии с требованиями части 2 статьи 46 ЖК РФ;
решение принято с соблюдением правил о квалифицированном или простом большинстве голосов, необходимых для принятия решения, установленных в части 1 статьи 46 ЖК РФ;
решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в соответствии с требованиями части 1 статьи 46 ЖК РФ;
решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доведены до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном частью 3 статьи 46 ЖК РФ.
Как установлено судом решением общего собрания собственников помещений от 30.04.2016 (протокол NОк-43/16) в состав платы за содержание и ремонт помещений для собственников (нанимателей) помещения в многоквартирном доме с 01.05.2016 был включен вывоз и утилизация ТКО в размере 1,3 руб./м2. С 01.09.2016 решением общего собрания собственников (протокол NОк-43/16/3) размер платы за вывоз и утилизацию ТКО повышен до 2,20 руб/м2.
При этом за утверждение данного решения подано 2783,2 кв.м., что составляет 54,5% от общего числа голосов собственников помещений или 100% от числа голосов собственников, принявших участие в общем собрании.
В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
В материалах дела отсутствуют данные о признании недействительным в установленном законом порядке решения общего собрания собственников от 01.09.2016. Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения возможно только по результатам проведенного в указанном порядке общего собрания либо внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, без решения общего собрании собственников помещений в таком доме.
Довод представителя ГЖИ КО о ничтожности решения общего собрания от 01.09.2016 судом отклоняется.
Предусмотренные пунктами 2, 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ полномочия на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации и полномочия на выдачу предписания об устранении нарушений, с учетом положений пункта 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ не свидетельствует о наличии у ГЖИ КО права самостоятельно устанавливать недействительность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.
В соответствии со статьей 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).
Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.
Согласно статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Аналогичное разъяснение по данному вопросу содержится в пункте 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При этом доводы представителя ГЖИ КО относительности ничтожности решения собрания 01.09.2016 как принятого с нарушением компетенции, судом отклоняются, поскольку принятие решения с нарушением закона само по себе не означает выход за пределы компетенции органа, принимающего решение, а представляет собой самостоятельное нарушение, допущенное при принятии решения.
Таким образом, ГЖИ КО, обязывая ООО "С-Порт" в срок до 01.10.2017 в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, привести расчет платы за жилое помещение в соответствии с требованиями статьи 156 ЖК РФ, то есть фактически не применять решение общего собрания от 01.09.2016 вышла за пределы предоставленных ему полномочий, вмешавшись в гражданско-правовые отношения собственников помещений в многоквартирном доме в отсутствие доказательств признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений по этому вопросу.
При таких обстоятельствах, изложенное в предписании требование не соответствует закону.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кемеровской области N62-217 от 21.07.2017.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789) в пользу общества с ограниченной ответственностью "С-Порт", Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН 1034217016448, ИНН 4217058229) 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ф. Дружинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
