Дата принятия: 15 сентября 2017г.
Номер документа: А27-17988/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2017 года Дело N А27-17988/2017
Резолютивная часть решения объявлена "13" сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "15" сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
к обществу с ограниченной ответственностью "Молочное производственное объединение "Скоморошка", г. Кемерово (ОГРН 1024201364880, ИНН 4213003797)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - не явились;
от правонарушителя - представитель Голубцов А.С. (доверенность N 5 от 10.11.2014 г., паспорт);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Молочное производственное объединение "Скоморошка" (далее - заявитель, общество, ООО "МПО "Скоморошка") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 1254 от 06.10.2016 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Кемерово (далее - административный орган, Роспотребнадзор) в части. Просит изменить указанное решение и снизить размер назначенного наказания до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей.
Заявление мотивировано тем, что ООО "МПО "Скоморошка" требования технических регламентов к продукции, а именно ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"
ООО "МПО "Скоморошка", фактически требования признало, при этом указывает, что в связи с трудным финансовым положением обоснованным будет привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности, судом установлено следующее.
На основании определения о возбуждении административного расследования от 08.06.2017 N392 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Сорокиной Н.Н. проведено административное расследование в отношении юридического лица ООО "МПО "Скоморошка", расположенного по адресу: 650055, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 99.
При проведении административного расследования с 08.06.2017 по 07.07.2017 в отношении ООО "МПО "Скоморошка" установлено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в городе Белово и Беловском районе при проведении плановой выездной проверки в отношении МАДОУ N 6 "Золушка", 662315, г Шарыпово, 3-й мкр, д. 30 выявлено масло сливочное "Крестьянское", массовая доля жира 72, 5%, дата изготовления 27.03.2017 г, производитель ООО "МПО "Скоморошка" (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 99), не соответствующее требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по содержанию левомицитина (превышение содержания в продукции левомицитина на 0, 0002мг/кг) (заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторных испытаний от 26.04.2017 г N Ф-Ш Э/62 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае", протокол лабораторных испытаний от 19.04.2017 г N 101-1413 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области").
Производителем вышеуказанного образцов является ООО "МПО "Скоморошка". юридическим лицом ООО "МПО "Скоморошка" представлена декларация о соответствии ТС N RU Д-Ки.АИ47.В.01341 от 13.02.2015 на масло сливочное "Крестьянское" с массовой долей жира 72, 5%, которой общество заявило, что выпускаемая им в обращение продукция (масло сливочное "Крестьянское" с массовой долей жира 72, 5%) соответствует требованиям технических регламентов TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". Между тем, при проведении проверки в ходе лабораторных испытаний отобранной продукции было выявлено, что она не соответствует требованиям технических регламентов по содержанию антибиотиков, хотя декларацией предусмотрено обратное.
В связи с установлением события административного правонарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 119 от 07.07.2017.
Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).
Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011).
Пункт 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 устанавливает, в том числе объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
По пункту 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего Технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего Технического регламента.
В целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации принят Технический регламент Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Согласно TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна (пункт 30 главы 7); уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Закон N 29-ФЗ).
Согласно статье 9 Закона N 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам и исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.
Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
В соответствии п. 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.
Согласно ч. 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Совершенное обществом административное правонарушение подтверждается материалами дела и не оспаривается самим обществом.
Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения законодательства. Каких-либо препятствий к выполнению предусмотренных техническим регламентом и правилами требований суд не установил. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок для привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Каких-либо процессуальных нарушений, повлекших существенное нарушение прав общества при производстве по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:
"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".
Судом установлено, что в ходе проведенного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Сорокиной Н.Н. административного расследования был проведен осмотр принадлежащих ООО "МПО "Скоморошка" помещений, в которых осуществляется производство молока и молочной продукции. Установлено, что ООО "МПО "Скоморошка" принимает необходимые меры по контролю качества производимой продукции, для чего на предприятии разработана и внедрена программа производственного контроля, основанная на принципах системы ХАССП, применяются предусмотренные ГОСТами методы и оборудование. При выпуске каждой партии продукции производится отбор проб для определения соответствия продукции требованиям нормативной документации. Кроме того, предприятие имеет собственную аккредитованную лабораторию. По результатам проведенного осмотра каких-либо нарушений выявлено не было.
При проведении административного расследования был произведен отбор проб молока и молочных продуктов с различными датами выработки. По результатам проведенных исследований установлено, что представленные образцы продукции, в том числе масло сливочное "Крестьянское", массовая доля жира 72, 5%, соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочных продуктов".
Суд также учитывает и тот факт, что ООО "МПО "Скоморошка" понесло убытки в размере 2 274 000 рублей, учитывает доводы общества о том, что нестабильное финансовое положение ООО "МПО "Скоморошка", привлечение к административной ответственности может повлечь задержки в выплате заработной платы работникам предприятия, приостановку деятельности предприятия, срыв поставок продукции в социальные учреждения и др.
Между тем судом установлено, что ООО "МПО "Скоморошка" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 в виде штрафа в размере 50 000 рублей (Дело N А27-22605/2016), что является отягчающим обстоятельством.
Исходя из изложенного, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его последствий, наличия смягчающих обстоятельств (признание вины, принятие мер по устранению нарушений), обстоятельств отягчающих ответственность (повторность совершения административного правонарушения), арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере ста тысяч (100 000) рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43. КоАП РФ, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Молочное производственное объединение "Скоморошка", г. Кемерово (ОГРН 1024201364880, ИНН 4213003797) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
Доказательства уплаты штрафа представить суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
Счет 40101810400000010007; ИНН 4205081760; КПП 420501001; БИК 043207001;
ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
КБК 141 1 16 08000 01 6000 140; ОКАТО 32401000000, ОКТМО 32737000.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
