Дата принятия: 26 сентября 2017г.
Номер документа: А27-17914/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2017 года Дело N А27-17914/2017
Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро", г. Красноярск в интересах филиала "Новосибирская ГЭС", г. Новосибирск (ОГРН 1042401810494, ИНН 2460066195)
к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206)
о признании незаконным постановления N 23-0124/2017/ЮЛ от 25.07.2017,
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" в интересах филиала "Новосибирская ГЭС" (далее - "Общество", "ПАО "РусГидро"") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - "Сибирское управление", "Ростехнадзор") N 23-0124/2017/ЮЛ от 25.07.2017.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
21.09.2017 от заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
В соответствии с ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;
2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ)
3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
Рассмотрев ходатайство о переходе рассмотрения дела по общим правилам искового производства, изучив материалы дела, суд не усмотрел оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его удовлетворения ввиду того, что указанное ходатайство не содержит, с учетом имеющихся материалов дела, обоснования невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, ссылок на какие-либо обстоятельства, которые необходимо дополнительно выяснить суду, не отражает дополнительные доказательства, которые необходимо исследовать.
В связи с изложенным, а также принимая во внимание особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о переходе рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.
Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях" и приказа СУ Ростехнадзора от 19.02.2016 N01-21-01/86 "О назначении должностных лиц уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ГТС Новосибирской ГЭС" (далее - Приказ N01-21-01/86) в период с 26.06.2017 по 30.06.2017 была проведена выездная проверка в отношении ПАО "РусГидро" в части деятельности Филиала "Новосибирская ГЭС", эксплуатирующего объект повышенной опасности - комплекс гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС.
По результатам проведенных мероприятий был составлен Акт проверки N 23-0124/2017 от 30.06.2017, в котором представителями СУ Ростехнадзора были указаны нарушения Обществом требований к обеспечению безопасности ГТС, в связи с чем контролирующим органом был составлен протокол об административном правонарушении N 23-0124/2017/ЮЛ от 30.06.2017.
25.07.2017 г. в отношении ПАО "РусГидро" было вынесено постановление N 23-0124/2017/ЮЛ, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, в части деятельности Филиала, эксплуатирующего объект повышенной опасности - комплекс ГТС Новосибирской ГЭС, в виде нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2. КоАП РФ, на основании чего Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.|
Полагая, что названное постановление административного органа нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
Объектом правонарушения, установленного статьей 9.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленности и строительства.
Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в нарушении норм и правил, необходимых к соблюдению для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, при проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и т.д.
Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 года N 455. постоянный государственный надзор достигается посредством систематического обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования.
В состав комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС (I класс -гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности), зарегистрированного в Российском регистре ГТС за N 213500000357000, входят следующие гидротехнические сооружения: правобережная земляная плотина, правобережная земляная дамба, водосброс совмещенный с плотиной, левобережная земляная плотина, здание ГЭС, донный водосброс, бетонная водосливная плотина.
Согласно пункту 9.1. (стр. 17) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (peг. N 14-14(02)0055-00-ГЭС) здание Новосибирской ГЭС предназначено для размещения 7-ми гидроагрегатов, выработки электроэнергии, пропуска половодья.
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ определено, что декларация безопасности является основным документом, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения.
Межгосударственным стандартом (ГОСТ 24291-90) определено, что электростанция - это энергоустановка, предназначенная для производства электрической энергии, содержащая строительную часть, оборудование для преобразования энергии и необходимое вспомогательное оборудование.
Также указанным стандартом распределительное устройство (РУ) определено как -электроустановка, предназначенная для приема и распределения электрической энергии на одном напряжении и содержащая коммутационные аппараты и соединяющие их сборные шины (секции шин), устройства управления и защиты.
Пунктом 4.2.4 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 N 242 определено, что распределительное устройство (РУ) - электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.
Открытое распределительное устройство (ОРУ) - РУ, все или основное оборудование которого расположено на открытом воздухе.
В пункте 10.3 (стр. 34) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС. утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (per N 14-14(02)0055-00-ГЭС), отражена информация об организации контроля (.мониторинга) безопасности ГТС, а также описание установленных средств технического контроля установленных на ГТС, в том числе ОРУ.
Исходя из неразрывности процесса производства электрической энергии Новосибирской ГЭС, её приема и распределения, при проверке, здания, сооружения, помещения, территория, технические устройства, средства и оборудование ОРУ-110, 220 кВ и гидротехнические сооружения ГЭС, согласно ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации рассматривается как единое целое, содержащее строительную часть, оборудование для преобразования энергии и необходимое вспомогательное оборудование.
В связи с вышеизложенным, довод общества относительно того, что должностные лица Ростехнадзора вышли за пределы проведения проверки, осуществляемой в режиме постоянного надзора, является необоснованным.
В соответствии с пунктом 2.7 Устава ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (редакция 12), утвержденного решением годового общего собрания акционеров от 27.06.2016, Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
Пунктом 3.1 Устава ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" (редакция 12), утвержденного решением годового общего собрания акционеров от 27.06.2016, определены цели его создания, в том числе - создание условий обеспечения надежности и безопасности генерирующих объектов.
Согласно пункту 3.2 Устава ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания -РусГидро", для реализации поставленных целей общество осуществляет ряд видов деятельности, в том числе - обеспечение эксплуатации энергетическою оборудования в соответствии с нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта, эксплуатации зданий и сооружений.
Согласно пунктам 2.1; 2.2. Положения о филиале ОАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" - "Новосибирская ГЭС", утвержденного приказом общества от 19.06.2015 N 586 (далее - Положение о филиале "Новосибирская ГЭС"), Филиал является обособленным подразделением общества, расположенным вне места его нахождения, осуществляющим все его функции и не является юридическим лицом.
Согласно пункту 2.5 Положения о филиале "Новосибирская ГЭС" Филиал осуществляет деятельность от имени общества. Ответственность за деятельность Филиала несет общество.
Виды деятельности, осуществляемые Филиалом, определены пунктом 3.1 Положения о филиале "Новосибирская ГЭС", в том числе - обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с нормативными требованиями, проведение своевременного и качественного его ремонта; эксплуатации зданий и сооружений; обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений и гидромеханического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, ведение наблюдений за гидротехническими сооружениями, проведение своевременного и качественного ремонта, технического перевооружения и реконструкции гидротехнических сооружений; эксплуатация и обслуживание объектов Ростехнадзора.
Актом проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации: Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее по тексту ПТЭЭСС РФ).
По результатам рассмотрения письменных объяснений к протоколу об административном правонарушении от 30.06.2017 N23-0124/2017/10/1 (в порядке ч. 1 ст. 25, 1. ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), представленных представителем ПЛО "РусГидро" по доверенности Полтараниным СИ. (исх. N 93-10-1044 от 14.07.2017), Сибирским управлением Ростехнадзора (исх. N 3-23-13/5326 от 20.07.2017) принято решение об исключении пунктов NN 1-30, 33-34, 38-82, 85 из Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017. Пункты NN 31, 32, 35, 36, 37, 83, 84 оставлены без изменений.
Пунктами NN 31 и 32 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 5.4.2 ПТЭЭСС РФ и ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в загрязнении изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. N206 и N210), установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС.
Пунктом 5.4.2 ПТЭЭСС РФ определены обязательные меры, обеспечивающие надежную работу изоляции. При этом периодичность очистки изоляторов от загрязнений ПТЭЭСС РФ не установлена.
В письменных объяснениях к протоколу об административном правонарушении от 30.06.2017 N23-0124/2017/ЮЛ обществом приводятся доводы о принятии достаточных мер по обеспечению работоспособного состояния изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. N206 и N210), установленных на подкрановом мосту водосливной плотины Новосибирской ГЭС.
Пунктами NN 31 и 32 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксирован факт загрязнения изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. N 206 и N 210), свидетельствующий о не эффективном принятии мер по их очистке, как самим обществом, так и специализированной организацией, согласно договору от 31.03.2017 N1-ТО-БПД-2017.
Согласно пункта 9.3 (стр. 22) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (peг N 14-14(02)0055-00-ГЭС), Водосливная плотина Новосибирской ГЭС имеет вертикальную напорную грань, разделенную на 8 пролетов (по 20 метров каждый), перекрываемыми затворами. Маневрирование затворами осуществляется при помощи двух 150-ти тонных козловых грузоподъемных кранов (зав. N206 и N210), работающих в спаренном виде. Неудовлетворительное техническое состояние изоляторов троллей козловых грузоподъемных кранов (зав. N206 и N210), выраженное в их загрязнении, может привести к отказу козловых кранов по причине снижения изоляции.
Согласно пункту 11.1 (стр. 47) декларации безопасности гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, утвержденной Ростехнадзором 21.04.2014 (peг N 14-14(02)0055-00-ГЭС), заклинивание затворов или отказ подъемных механизмов отнесено к внутренним причинам аварий декларируемых гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС.
Положениями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ определено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Пунктами NN 35, 36, 37 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 1.1.7 ПТЭЭСС РФ, пункта 2.2.8 ПТЭЭСС РФ; пункта 2 ст. 5, пункта 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в частичном разрушении и наличии трещин в строительных конструкциях помещения маслохозяйства, а также не установлении сроков их устранения.
Согласно пункту 1.1.7 ПТЭЭСС РФ работники энергообъектов обязаны содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной пригодности.
Пунктом 2.2.8 ПТЭЭСС РФ определено, что при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями должно быть установлено наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах должны заноситься в журнал технического состояния зданий и сооружений, с установлением сроков устранения выявленных дефектов.
В соответствии с пунктом 2 ст. 5, пунктом 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения стандартов и сводов правил. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок.
В техническом журнале по эксплуатации здания маслохозяйства, дефекты и повреждения строительных конструкций, зафиксированные пунктами NN 35, 36, 37 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 за период с 2015 по 11.04.2017 фактически отсутствуют (не внесены) и специалистами общества не выявлены. 20.01.2017 в указанный журнал внесена запись о предоставлении технического отчета технического состояния строительных конструкций ОРУ-110, 220 кВ, проведенного ООО "ЦЭСП" и необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ помещений маслохозяйства до конца 2018 года.
Согласно план-графику мероприятий по устранению выявленных специалистами ООО "ЦЭСП" дефектов строительных конструкций ОРУ-110, 220кВ, утвержденного 23.01.2017 главным инженером Новосибирской ГЭС, сроки устранения дефектов и повреждений помещений маслохозяйства запланированы на 30.12.2019 и не являются конкретными (возможна их корректировка).
Согласно разделу 4 Правил эксплуатации гидротехнических сооруже1Шй Новосибирской ГЭС, согласованных Сибирским управление Ростехнадзора 18.11.2014 (письмо исх. N3-23-13/20772 от 18.11.2014), осмотр отдельных строительных элементов зданий и ГТС производиться начальником участка диагностики ГТС, специалистами группы ГТС и ПЗ производственно технической службы, а также оперативным персоналом при обходе оборудования и ГТС (приложение N5).
Согласно приложению N5 "График технических осмотров сооружений Новосибирской ГЭС и их элементов" Правил эксплуатации Гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, согласованных Сибирским управление Ростехнадзора 18.11.2014, периодичность осмотров помещений маслохозяйства установлена - не реже 1 раза в 6 месяцев (время осмотров апрель, октябрь). Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 Хо117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС обязан организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации.
На основании изложенного, контролирующим органом выявлен и зафиксирован факт частичного разрушении и наличия трещин в строительных конструкциях здания маслохозяйства. Установлен факт отсутствия фиксации дефектов и повреждений строительных конструкций здания маслохозяйства в специальном журнале, не осуществления наблюдений с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений за ними, а также не установления конкретных (подлежащих контролю) сроков их устранения.
Доводы общества, изложенные в заявлении, не отрицают факта наличия частичного разрушении и наличия трещин в строительных конструкциях здания маслохозяйства, а подтверждают факт не исполнения обязанностей по содержанию оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной пригодности.
Пунктом N 83 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 1, 1.7 ПТЭЭСС РФ, пункта 2.2.8 ПТЭЭСС РФ; пункта 2 ст. 5, пункта 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в не установлении сроков устранения выявленных дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС.
Подкрановый мост водосливной плотины Новосибирской ГЭС является конструктивным элементом водосливной плотины, предназначенным для её обслуживания и эксплуатации.
В техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений Новосибирской ГЭС. Сооружение ВСП, дефекты и повреждения строительных конструкций, зафиксированные пунктом N83 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 за период с 2015 по 18.05.2017 фактически отсутствуют (не внесены) и специалистами Общества не выявлены. 18.05.2017 в указанный журнал внесена запись о проведении в 2016 году оценки тех1Н1ческого состояния подкрановых балок водосливной плотины компанией ООО "Техногорант", разработки проектной документации по капитальному ремонту подкрановых балок, планировании проведения ремонтно-восстановительных работ в период с 2019 по 2023 годы.
Согласно подразделу "Визуальные наблюдения. Маршруты обхода." раздела 4 Правил эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, согласованных Сибирским управлением Ростехнадзора 18.11.2014 (письмо исх. N3-23-13/20772 от 18.11.2014), визуальные наблюдения имеют целью своевременное обнаружение неблагоприятных процессов, опасных деформаций и повреждений, влияющих на надежную работу ГТС в целом или отдельных конструктивных элементов, и осуществляется путем регулярных осмотров. Результаты визуальных наблюдений фиксируются в журнале визуальных наблюдений. В журнале фиксируется: участок осмотра (элемент сооружения, пикет или сооружение); уровни воды верхнего и нижнего бьефов во время осмотров; дата осмотра; описание повреждения или неблагоприятного явления. Наиболее крупные повреждения фиксируются на специальных контрольных листах и фотографируются, фотографии прикладываются к контрольным листам и подшиваются в журнал. Записи в журнале должны достаточно верно характеризовать состояние ГТС.
Указанные записи в техническом журнале по эксплуатации зданий и сооружений Новосибирской ГЭС. Сооружение ВСП отсутствуют.
На основании изложенного, контролирующим органом выявлен и зафиксирован факт отсутствия фиксации дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины в специальном журнале, не осуществления наблюдений с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений за ними, а также не установления конкретных (подлежащих контролю) сроков их устранения.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС обязан организовать эксплуатацию гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации, а также несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Доводы общества, изложенные в заявлении, не отрицают факта наличия дефектов и повреждений строительных конструкций подкранового моста водосливной плотины Новосибирской ГЭС, а подтверждают факт не исполнения обязанностей по содержанию оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной пригодности.
Пунктом N 84 Акта проверки от 30.06.2017 N 23-0124/2017 зафиксированы нарушения пункта 3.1.18 ПТЭЭСС РФ и ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", выраженные в отсутствии положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС.
Согласно пункту 3.1.18 ПТЭЭСС РФ в местную инструкцию по эксплуатации гидроузла должны быть внесены положения по надзору за территорией и состоянием сооружений в определенных проектом охранных зонах гидроузла в верхнем и нижнем бьефах без разграничения наименования охранных зон.
Пунктом 2.1.9 ПТЭЭСС РФ установлены требования к осуществлению строительно-монтажных работ в зоне отчуждения, а пунктом 3.1.18 ПТЭЭСС РФ установлены требования к содержанию инструкции по эксплуатации гидроузла.
Технический проект Новосибирской ГЭС утвержден Министерством электростанций по решению Главвостокгидроэнергостроя от 25.0Г1952 за N86.
Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждены приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229.
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1033 утверждены Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно статье 89 Земельного Кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.
В целях реализации Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1033 (далее Правила) филиалом ПАО "РусГидро" - "Новосибирская ГЭС" выполнено следующее:
28.04.2014 в результате проведенных землеустроительных работ филиалом ПАО "РусГидро" - "Новосибирская ГЭС" подготовлена карта (план) границ охранной зоны;
11.06.2014 филиалом ПАО "РусГидро" - "Новосибирская ГЭС" получено решение Сибирского управления Ростехнадзора об установлении границ охранной зоны;
09.07.2014 территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внес их в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства;
05.08.2014 сведения о границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 внесены в государственный кадастр недвижимости;
15.08.2014 филиалом ПАО "РусГидро" - "Новосибирская ГЭС" получены кадастровые паспорта территорий с указанием сведений о границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2;
17.10.2014 филиалом ПЛО "РусГидро" - "Новосибирская ГЭС" установлены предупреждающие знаки, обозначающие границы охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 на местности.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник обязан обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.
Отсутствие положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС свидетельствует о не принятии обществом мер по организации контроля вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения в границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2, 2
09.08.2017 судом Заельцовского района г. Новосибирска по делу N 5-116/2017 по материалам административного дела составленного Сибирским управлением Ростехнадзора по факту осуществления строительства многоэтажного жилого комплекса, в охранной зоне с учетным номером 54.00.2.2 (установлена 11.06.2014 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1033) объекта по производству электрической энергии - Новосибирская ГЭС, ООО "Байр-Строй" (ИНН 5404146734) признанно виновным и привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
Доводы общества, изложенные в заявлении, не отрицают факта отсутствия положений по надзору за территорией охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2 в инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС свидетельствует о не принятии Обществом мер по организации контроля вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения в границах охранной зоны с учетным номером 54.00.2.2
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник несет ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Также ст. 9 Федерального закона от 21, 07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на собственника ГТС возложена обязанность обеспечения соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Статьей 9.2 КоАП РФ "нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Вина ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению, а также контролю.
Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств не зависимых от воли обязанного лица. постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 г. N7-11 подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непреодолимые и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ПАО "Федератьная гидрогенерирующая компания - РусГидро" при рассмотрении административною дела не установлено.
Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", в части деятельности филиала "Новосибирская ГЭС", эксплуатирующего объект повышенной опасности - комплекс гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, установлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заявлении. Обществом приводятся доводы о выполнении мероприятий по контролю с отступлением от графика проведения таких мероприятий, что не соответствует действительности, а именно:
Приказом Ростехнадзора от 31.05.2012 N319 утверждены Правила формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного надзора.
Согласно пункту 7 указанных Правил, надзорное дело состоит из общей части, журнала контроля и надзора, а также документов (копий документов), составленных либо полученных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также при осуществлении иных мероприятий по контролю в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС (1 класс - гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности) сформировано за N 213500000357000 и ведется надзорное дело.
Согласно графику проведения мероприятий по контролю комплекса гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС, являющимся приложением N1 к приказу Сибирского управления Ростехнадзора от 19.02.2016 N01-21-01/86, обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования проводятся еженедельно в течение тола.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в период с 26.06.2017 по 30.06.2017 производилось рассмотрение документов (копий документов), составленных либо полученных ранее, по результатам контрольно-надзорных мероприятий и находящихся в контрольно-наблюдательном деле, в период проведения проверки с 26.06.2017 по 30.06.2017 у Общества документация не запрашивалась.
В связи с изложенным, довод заявителя относительно выполнения мероприятий по контролю с отступлением от сроков и периодичности их проведения, является необоснованным.
В заявлении обществом приводятся доводы о выполнении мероприятий по контролю не уполномоченным должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора (Щербенок М.С.), что не соответствует действительности, так как материалы проверки и административного дела не содержат сведений, что указанное лицо участвовало в проведении данной проверки.
Таким образом, материалами административного производства подтвержден факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.
Вина ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные законом нормы и требования, Общество не обеспечило их соблюдение.
Существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Поскольку факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.
При определении размера наказания административным органом учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ; а именно, штраф назначен в размере 20000, предусмотренном санкцией статьи 9.2 КоАП РФ, поскольку обстоятельств смягчающих вину общества, должностным лицом, рассматривающим дело, установлено не было.
На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
