Дата принятия: 27 октября 2017г.
Номер документа: А27-17903/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2017 года Дело N А27-17903/2017
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А. (до перерыва), помощником судьи Буланой И.А. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топкинский цемент", г.Топки Кемеровской области (ОГРН 1024201979592, ИНН 4229004316)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании незаконным решения N 4-605/888 от 17.05.2017
при участии: от истца: Красулина А.Б. -представитель по доверенности от ТЦ37/17 N 21.06.2017, удостоверение;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Топкинский цемент", г. Топки Кемеровской области (далее - заявитель, ООО "Топкинский цемент") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет) N 4-605/888 от 17.05.2017 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков" незаконным, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Топкинский цемент" путем рассмотрения заявления ООО "Топкинский цемент" о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 212 789 кв.м., расположенного в границах фонда перераспределения бывшего совхоза ОАО "Кемеровская МТС" (исходный земельный участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198), в аренду без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом порядка, установленного статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 11.08.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.09.2017.
Определением суда от 14.09.2017 судебное разбирательство назначено в судебном заседании на 17.10.2017, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 24.10.2017.
Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя не направил.
Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя Комитета, оснований для отложения судебного заседания суд не усматривает.
Заявитель в обоснование незаконности отказа Комитет указывает на отсутствие на дату направления заявления от 24.04.2017 какого-либо извещения о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:14:0117006:198 и как следствие, оснований для отказа ООО "Топкинский цемент" в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Подробно доводы ООО "Топкинский цемент" изложены в заявлении.
Комитет отзыв по существу заявленных требований не представил.
Как следует из материалов дела, ООО "Топкинский цемент" имеет лицензию КЕМ 02000 ТЭ от 17.01.2017 на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Соломинский Восточный I. Участок недр расположен на территории Тонкинского муниципального района Кемеровской области, имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 17.01.2037.
В пункте 3 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии КЕМ 0200 ТЭ) предусмотрено, что земельные, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
ООО "Топкинский цемент" подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 10.03.2017 обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах бывшего ОАО "Кемеровская МТС" (участок фонда перераспределения), площадью 212 789 кв.м в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Соломинский Восточный I. Кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок - 42:14:0117006:198, площадь 343 916 кв.м.
Рассмотрев указанное заявление Комитет направил в адрес ООО "Топкинский цемент" решение от 24.03.17 N 4-6-03/1314, в котором указал, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации имеются основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого, размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с размещенным Комитетом извещением дата и время проведения аукциона: 31.03.2017 в 11 час, прием документов для участия в аукционе осуществляется по адресу проведения аукциона: г. Кемерово, ул. Дарвина, 4 (каб. 113) с даты опубликования информационного сообщения по рабочим дням и числам с 09 час. до 15 час. до 27.03.2017 включительно.
Согласно протоколу от 29.03.2017 N46 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка комиссия по проведению торгов решила: "В связи с отсутствием заявок аукцион по лоту N1 "Земельный участок площадью 343 916 кв.м., кадастровый номер 42:14:0117006:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Кемеровская область, Топкинский район, в границах бывшего ОАО Кемеровская "МТС" (участок фонда перераспределения)" признать несостоявшимся (пункт 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации)".
24.04.2017 ООО "Топкинский цемент" повторно обратилось в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка в аренду.
В ответ на повторное заявление ООО "Топкинский цемент" Комитет направил в решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме N 4-605/888 от 17.05.2017, с указанием на то, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого, размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с решением Комитета от 17.05.2017 N 4-605/888 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, ООО "Топкинский цемент" обратилось к Комитету с письмом от 02.06.17 N 017/36-ю в котором просило уточнить предметом какого аукциона является участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198, с учетом информации о признании надлежащим образом объявленного аукциона несостоявшимся.
В ответ на обращение ООО "Топкинский цемент" Комитет письмом N 4-6-06/1578 от 28.06.17 сообщил, что в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 42:14:0117006:198 Комитетом было принято решение от 20.01.17 N 4-2/75 "О проведении аукциона по продаже земельного участка", решения об отмене проведения аукциона не принимал, так как планируется повторное размещение извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка.
Полагая, что отказ Комитета в в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по указанным им основаниям является незаконным, ООО "Топкинский цемент" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
Проанализировав основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенные Комитетом в оспариваемом решении, суд приходит к выводу об их необоснованности и незаконности.
Согласно статье 25.1 Закона N2395-1 "О недрах" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрам, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации этапами оформления земельного участка в аренду являются:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
С учетом указанных положений ООО "Топкинский цемент" подготовлена схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлена вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, пасположенного в границах бывшего ОАО "Кемеровская МТС" (участок фонда перераспределения), площадью 212 789 кв.м в аренду для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участке Соломинский Восточный I. Кадастровый номер земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок - 42:14:0117006:198, площадь 343 916 кв.м.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.
В соответствии с протоколом от 29.03.2017 N 46 рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка комиссия по проведению торгов признала аукцион не несостоявшимся в соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием заявок аукцион по лоту N1 "Земельный участок площадью 343 916 кв.м., кадастровый номер 42:14:0117006:198, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Кемеровская область, Топкинский район, в границах бывшего ОАО Кемеровская "МТС" (участок фонда перераспределения).
При таких обстоятельствах организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе с размещением извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Извещения о проведении аукционов размещается сайте www.torgi.gov.ru.
Между тем, как следует из материалов дела и не опровергнуто Комитетом, на дату обращения ООО "Топкинский цемент" с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, извещение о проведении аукциона, предметом которого являлся бы испрашиваемый земельный участок не было размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Само по себе планирование повторного размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы положенные Комитетом в основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными.
Незаконный отказ о предварительном согласовании предоставления земельных участков нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, заявленные ООО "Топкинский цемент" требования подлежат удовлетворению.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего органа.
Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом, суд сам вправе определить меру, направленную на восстановление нарушенного права и указать ее в резолютивной части судебного акта в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении заявления ООО "Топкинский цемент" от 24.04.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Комитет ограничился ссылкой на положение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, проверку соответствия установленным требованиям законодательства заявления и приложенных к нему документов фактические не осуществлял.
Проверка данных обстоятельств не входит в предмет доказывания по настоящему делу, не является компетенцией суда.
Применительно к настоящей ситуации, учитывая, что компетентный орган не реализовал свои полномочия по проверке всего представленного заявителем комплекта документов, суд считает возможным возложить на уполномоченный орган обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Топкинский цемент" о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 212 789 кв.м., расположенного в границах фонда перераспределения бывшего совхоза ОАО "Кемеровская МТС" (исходный земельный участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198), в аренду без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Комитет.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенным в письме от 17.05.2017 N4-605/888.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) в установленном действующим законодательством порядке повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Топкинский цемент", г.Топки Кемеровской области (ОГРН 1024201979592, ИНН 4229004316) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 212 789 кв.м., расположенного в границах фонда перераспределения бывшего совхоза ОАО "Кемеровская МТС" (исходный земельный участок с кадастровым номером 42:14:0117006:198), в аренду без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Топкинский цемент", г.Топки Кемеровской области (ОГРН 1024201979592, ИНН 4229004316) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.А Конарева.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
