Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 сентября 2017 года №А27-17733/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N А27-17733/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
к арбитражному управляющему Павлушину Игорю Юрьевичу, г. Новокузнецк
о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Павлушина Игоря Юрьевича (далее по тексту - правонарушитель, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2014 по делу N А27-3879/2014 (резолютивная часть объявлена 08.12.2014) должник -ООО "Титул" признан банкротом, открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
определением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2014 по делу N А27-3879/2014 (резолютивная часть объявлена 08.12.2014), конкурсным управляющим утвержден Павлушин Игорь Юрьевич (член Некоммерческого партнерства "Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих", регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих-3276).
Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Сроки представления отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов, установленные Законом о банкротстве, собранием кредиторов не изменялись.
При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Титул" установлено, что за период конкурсного производства конкурсным управляющим Павлушиным И.Ю. было проведено 8 собраний кредиторов должника, на которых представлялся отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства. Последнее собрание кредиторов в процедуре было проведено конкурсным управляющим 28.09.2016.
Как следует из информации, размещенной на сайте ЕФРСБ на 18.07.2017 конкурсным управляющим Павлушиным И.Ю. назначено проведение следующего собрания кредиторов должника, т.е. почти через 10 месяцев после проведения предыдущего собрания кредиторов.
Таким образом, конкурсным управляющим ООО "Титул" Павлушиным И.Ю. ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в части представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в установленный Законом о банкротстве срок, что привело к нарушению прав кредиторов на своевременное получение информации о ходе процедуры банкротства и лишило конкурсных кредиторов возможности контролировать деятельность арбитражного управляющего.
в соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
определением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2016 о продлении в отношении ООО "Титул" конкурсного производства суд обязал конкурсного управляющего Павлушина И.Ю. к судебному заседанию по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, назначенному на 26.04.2017 на 14.00 час, представить отчет о своей деятельности и результатах конкурсного производства, отвечающий требованиям, предусмотренным Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов).
09.03.2017 от конкурсного управляющего Павлушина И.Ю. в суд поступило заявление о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника в связи с отсутствием средств на финансирование процедуры. определением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.03.2017 рассмотрение указанного заявления назначено на 26.04.2017 в 14.00 час. Явка конкурсного управляющего в судебное заседание была признана судом обязательной.
В судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего, а также по рассмотрению заявления конкурсного управляющего о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника 26.04.2017 арбитражный управляющий Павлушин И.Ю. не явился, отчет и материалы по результатам проведения процедуры банкротства не представил, в связи с чем, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.05.2017 разбирательство было отложено на 06.06.2017. Указанным определением суд обязал конкурсного управляющего представить дополнительные документы в обоснование заявления о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.
В судебное заседание по рассмотрению заявления конкурсного управляющего о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника 06.06.2017 арбитражный управляющий Павлушин И.Ю. не явился, документы для рассмотрения заявления о прекращении производства по делу, запрошенные судом, не представил, в связи с чем, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.06.2017 судебное разбирательство было отложено на 24.07.2017.
Таким образом, арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. ненадлежащим образом исполнена обязанность, установленная пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве, в части непредставления в материалы дела отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства с подтверждающими материалами, а также иных документов, запрошенных определениями Арбитражного суда Кемеровской области.
Как следует из пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Титул" установлено, что арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. 02.06.2016 и 28.09.2016 были проведены собрания кредиторов должника, а также назначено проведение собрания кредиторов на 18.07.2017.
При этом, в ходе проведения мониторинга сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) установлено, что информация о проведении собрания кредиторов, состоявшегося 02.06.2016, опубликована 20.05.2016 (за 13 дней до проведения собрания кредиторов), информация о проведении 28.09.2016 собрания кредиторов была опубликована 21.09.2016 (за 7 дней до проведения собрания кредиторов), сообщение о проведении 18.07.2017 собрания кредиторов опубликована 05.07.2017 (за 13 дней до проведения собрания кредиторов).
Таким образом, арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве в части опубликования на сайте ЕФРСБ информации о проведении собраний кредиторов должника.
Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "Титул" установлено, что арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. 02.06.2016 и 28.09.2016 были проведены собрания кредиторов должника.
При этом, в ходе проведения мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что информация о результатах проведения данных собраний кредиторов на сайте ЕФРСБ не была размещена.
Таким образом, арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. не исполнены обязанности, установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве в части опубликования на сайте ЕФРСБ информации о результатах проведения собраний кредиторов должника.
Основания для применения в отношении Павлушина И.Ю. статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют в связи со следующим.
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Пленума ВАС РФ от 10 ноября 2011 N 71) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния".
С учетом и положений статьи 2.9, статей 3.1, 4.1, 4.3 Кодекса об административных правонарушениях, приведенных положений Постановления Пленума ВАС РФ, структуры состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает, что отсутствие каких-либо серьезных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для личности, общества или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения является формальным составом, следовательно, отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.
Кроме того Павлушиным И.Ю. совершено несколько незаконных действий (фактов бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за которое должно быть назначено административное наказание.
Доводов, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих отнести совершенное правонарушение к малозначительному, арбитражный управляющий не приводит.
Совершение правонарушения впервые, частичное отсутствие вредных последствий не являются признаками малозначительности, и не свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование о привлечении арбитражного управляющего обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола.
В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан.
Объективная сторона указанного административного правонарушения, совершенного Павлушиным Игорем Юрьевичем заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Титул", возложенных на него пунктом 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве.
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 N 122-0 установил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Следовательно, арбитражный управляющий Павлушин Игорь Юрьевич осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, знал, что должен исполнить обязанности, возложенные на него Законом о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства ООО "Титул".
Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю., заключается в безразличном отношении управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношении управляющего к нарушению прав кредиторов и иных заинтересованных лиц, в ходе проведения процедуры банкротства в отношении ООО "Титул".
Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
По смыслу статей 2.2. и 2.4 КоАП РФ, отсутствие вины арбитражного управляющего предполагает объективную невозможность исполнения возложенных на него Законом обязанностей.
Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве, арбитражному управляющему известно, т.к. Павлушин И.Ю. прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве.
Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего Павлушина И.Ю. имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.
Следовательно, арбитражный управляющий Павлушин И.Ю. осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры реструктуризации долгов в отношении должника.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, РФ является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.
Протокол об административном правонарушении N 00 53 42 17 составлен в отсутствии арбитражного управляющего Павлушина И.Ю., извещенного о дате и времени составления протокола надлежащим образом.
Уведомлением N 11/09947 от 19.07.2017 арбитражный управляющий Павлушин И.Ю. извещен о необходимости явиться в Управление 02.08.2017 в 12-00 час. для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В указанное время Павлушин И.Ю. для составления протокола не явился, правами, предусмотренными статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не воспользовался.
Наличие в действиях арбитражного управляющего Павлушина И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На дату рассмотрения дела об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по эпизодам, зафиксированным протоколом об административном правонарушении N 00 53 42 17 от 02.08.2017, не истекли.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.
По данному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Павлушина И.Ю. к исполнению обязанностей.
возложенных на него пунктом 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3, пунктами 1, 3 статьи 143 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости назначения арбитражному управляющему за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь Павлушина Игоря Юрьевича, 02.06.1981 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Новокузнецк, ул. К. Маркса, д. 3а, кв. 42, осуществляющего деятельность арбитражного управляющего, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Получатель: ИНН 4205077178 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области)
р/счет 40101810400000010007
Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово
БИК 043207001
КБК 321 1 16 70010 016000 140
Код ОКТМО (г. Кемерово) 32701000
УИН 32100000000000866295
Назначение платежа: административный штраф.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка