Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 сентября 2017 года №А27-17696/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 21 сентября 2017 года Дело N А27-17696/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178)
к арбитражному управляющему Павлушину Игорю Юрьевичу, г. Новокузнецк
о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, Управление Росреестра, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Павлушина Игоря Юрьевича (далее по тексту - правонарушитель, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
определением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.04.2016 по делу N А27-3496/2016 (резолютивная часть объявлена 05.04.2016) в отношении ЗАО "Сибпродсбыт" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден Павлушин Игорь Юрьевич (член Некоммерческого партнерства "Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих", регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих-3276, адрес для направления корреспонденции: 654005, город Новокузнецк, ул. Ушинского, l-17).
Указанные сведения опубликованы арбитражным управляющим в газете "Коммерсантъ" N 71 от 23.04.2016, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 19.04.2016 N 1023801.
решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2016 по делу N А27-3496/2016 должник - ЗАО "Сибпродсбыт" признан банкротом, открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
определением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2016 по делу N А27-3496/2016, конкурсным управляющим утвержден Павлушин Игорь Юрьевич.
Указанные сведения опубликованы арбитражным управляющим в газете "Коммерсантъ" N 162 от 03.09.2016, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 30.08.2016 N 1263172.
определением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.02.2017 по делу N А27-3496/2016 конкурсное производство в отношении ЗАО "Сибпродсбыт" завершено.
Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
Из материалов дела N А27-3496/2016 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО "Сибпродсбыт", следует, что 09.08.2016 арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. было проведено собрание кредиторов ЗАО "Сибпродсбыт". Кроме того, на 22.11.2016 и на 13.02.2017 арбитражным управляющим так же были назначены собрания кредиторов ЗАО "Сибпродсбыт". Однако, сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов 09.08.2016 в процедуре банкротства наблюдение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве было размещено 30.08.2016, то есть срок включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве нарушен на 10 рабочих дней, а сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 22.11.2016 и 13.02.2017 в процедуре конкурсного производства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ни в течение пяти рабочих дней с даты их проведения, ни впоследствии в ЕФРСБ не включены.
При таких обстоятельствах, конкурсным управляющим Павлушиным И.Ю. не исполнена обязанность по своевременному включению сообщения по результатам проведения собрания кредиторов, в сроки, установленные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
Данные обстоятельства подтверждаются жалобой граждан Белова В.А. и Бычкова Е.Ю. от 31.03.2017, распечаткой страницы с сайта ЕФРСБ карточки должника, копией сообщения в ЕФРСБ N 1202270 от 26.07.2016, копией сообщения в ЕФРСБ N 1263180 от 30.08.2016, копией сообщения в ЕФРСБ N f 1403759 от 09.11.2016, копией сообщения в ЕФРСБ N 1570817 от 01.02.2017, фотокопиями протоколов собрания кредиторов N 1 от 09.08.2016 и N 2 от 13.02.2017 из материалов дела N А27-3496/2016.
В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат также сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р официальным изданием определена газета "Коммерсантъ").
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника в конкурсном производстве осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.
Организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; заключает с заявителями договоры о задатке; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.
В течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.
Проведенным административным расследованием установлено, что 28.11.2016 конкурсным управляющим ЗАО "Сибпродсбыт" Павлушиным И.Ю. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве размещено сообщение о проведении с 28.12.2016 торгов по продаже имущества должника посредством открытого аукциона. Из текста данного сообщения следует, что организатором торгов является конкурсный управляющий Павлушин И.Ю.
Как следует из отчета конкурсного управляющего ЗАО "Сибпродсбыт" Павлушина И.Ю. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 10.02.2017, по результатам торгов 29.12.2016 заключен договор купли-продажи помещения нежилого, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. 40 Лет ВЛКСМ, д. 72 пом. 131 с Пановым Э.А. и договор купли-продажи помещения нежилого, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. 40 Лет ВЛКСМ, д. 72 пом. 129 "а" с Бабуцким Е.П., денежные средства на счет должника поступили.
В нарушение положений пунктов 1, 6 статьи 28, пунктов 8, 15 статьи 110 и пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве, сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника и сообщение о результатах торгов по продаже имущества ЗАО "Сибпродсбыт", проводимых посредством открытого аукциона, в газете "Коммерсантъ" арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. опубликовано не было, что подтверждается распечаткой страницы поиска объявлений сайта газеты "Коммерсантъ" по ИНН должника (4218015387).
Данные обстоятельства подтверждаются: жалобой граждан Белова В.А. и Бычкова Е.Ю. от 31.03.2017, копией сообщений о проведении торгов в ЕФРСБ от 28.11.2016 N 1441949, копией распечатки страницы поиска объявлений сайта газеты "Коммерсантъ", распечаткой страницы с сайта ЕФРСБ карточки должника, фотокопиями договоров купли -продажи от 29.12.2016 из материалов дела N А27-3496/2016, фотокопией отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.02.2017 и фотокопией отчета конкурсного управляющего о движении денежных средств должника от 10.02.2017.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника; провести его инвентаризацию; включить в сведения о результатах инвентаризации имущества должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение трех рабочих дней с даты ее окончания, предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 139 Закона о банкротстве конкурсный кредитор или уполномоченный орган, вправе в течение десяти рабочих дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.
Проведенным административным расследованием установлено следующее: Как следует из отчета конкурсного управляющего ЗАО "Сибпродсбыт" Павлушина И.Ю. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 10.02.2017, конкурсным управляющим Павлушиным И.Ю. 24.10.2016 была проведена инвентаризация имущества должника, о чем составлен акт инвентаризации недвижимого имущества.
Следовательно, сведения о результатах проведенной инвентаризации имущества должника должны быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 27.10.2016.
Однако сведения о проведенной инвентаризации в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве были включены 15.11.2016, то есть срок включения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве нарушен на 11 рабочих дней, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим Павлушиным И.Ю. установленной пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
Факт нарушения подтверждается фотокопией отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.02.2017, распечаткой карточки-должника с официального сайта ЕФРСБ, копией сообщения о результатах инвентаризации имущества должника с сайта ЕФРСБ от 15.11.2016 N 1403942.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Абзацем 3 пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве отчет об оценке имущества должника в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.
Как следует из материалов дела N А27-3496/2016 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО "Сибпродсбыт" конкурсным управляющим должника Павлушиным М.Ю. 27.10.2016 проведена оценка имущества должника, о чем составлены 2 отчета оценщика.
Однако, в нарушение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 130, абзаца 3 пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве, отчеты оценщика N ГП27-10/16 и N ГТ27-10/16 от 27.10.2016 были размещены в ЕФРСБ не своевременно и не в полном объеме только 15.11.2016, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Павлушиным И.Ю. обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 139, пунктом 1 статьи 130 Закона о банкротстве обязанности по включению указанных отчетов об оценке имущества должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, поскольку данная информация не обеспечивает кредиторам возможность ознакомиться с отчетом оценщика в полном объеме и сформировать свое мнение относительности достоверности проведенной оценки (при необходимости принять меры к оспариванию ее результатов) и определить наиболее эффективный способ продажи имущества.
Данные обстоятельства подтверждаются фотокопией отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 10.02.2017, распечаткой карточки-должника с официального сайта ЕФРСБ, копией сообщения о результатах оценки имущества должника с сайта ЕФРСБ от 15.11.2016 N 1403904 с копиями прикрепленных к сообщению отчетов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве установлено, что внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
По результатам мониторинга информации в отношении ЗАО "Сибпродсбыт", размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, установлено, что 08.06.2016 конкурсным управляющим Павлушиным И.Ю. получено требование кредитора ООО "Ресурс" на сумму 1 796 535 рублей 33 копейки.
Однако, сообщение о получении данного требования конкурсным управляющим было включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве только 21.10.2016 (сообщение N 1368278), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ЗАО "Сибпродсбыт", Павлушиным И.Ю. обязанности, возложенной на него пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве.
Следовательно, предусмотренные пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве сведения, в соответствии с указанной нормой, должны быть включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее 13.06.2016.
Однако фактически арбитражный управляющий включил указанные сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 21.10.2016, то есть с нарушением срока на 129 дней.
Данное нарушение подтверждается определением Арбитражного суда Кемеровской области от 20.10.2016 (резолютивная часть объявлена 18.10.2016) по делу А27-3496/2016 об отложении судебного разбирательства по рассмотрению заявления кредитора в связи с не опубликованием арбитражным управляющим в ЕФРСБ сведений о получении требований кредитора.
Таким образом, арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве в части своевременного размещения сведений о получении требований общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" в ЕФРСБ.
Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой карточки должника-юридического лица из ЕФРСБ, копией сообщения в ЕФРСБ N 1368278 от 21.10.2016, копией определения Арбитражного суда Кемеровской области от 20.10.2016 по делу А27-3496/2016.
Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. Такое сообщение должно содержать следующие сведения:
наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;
наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;
стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;
сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;
балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;
выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;
дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.
Согласно пункту 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:
даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;
размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;
выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;
сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
Согласно пункту 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:
даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;
размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований;
сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения , 0 результатах оценки имущества должника, если такая оценка
проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;
сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства;
сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
Как следует из материалов дела N А27-3496/2016 о несостоятельности (банкротстве) ЗАО "Сибпродсбыт" решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.08.2016 процедура наблюдения в отношении должника завершена, открыто конкурсное производство.
определением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.02.2017 по делу А27-3496/2016 конкурсное производство в отношении ЗАО "Сибпродсбыт" завершено.
Однако в нарушение пунктов 6.1, 6.2 и 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. информация о результатах процедуры наблюдения и конкурсного производства ЗАО "Сибпродсбыт" в ЕФРСБ на дату составления настоящего протокола не размещена.
Таким образом, арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. не исполнены обязанности, установленные пунктами 6.1, 6.2 и 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедуры банкротства в отношении ЗАО "Сибпродсбыт".
Данный факт подтверждается жалобой граждан Белова В.А. и Бычкова Е.Ю. от 31.03.2017, решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3496/2016 от 22.08.2016, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.02.2017 по делу А27-3496/2016 и распечаткой страницы с сайта ЕФРСБ карточки должника.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование о привлечении арбитражного управляющего обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола.
В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является основанием к привлечению арбитражного управляющего к административной ответственности.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения, совершенного Павлушиным И.Ю. заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении ЗАО "Сибпродсбыт", возложенных на него Законом о банкротстве.
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. заключается в безразличном отношении управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношении управляющего к нарушению прав кредиторов должника при проведении процедуры банкротства в отношении ЗАО "Сибпродсбыт".
Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у арбитражного управляющего Павлушина И.Ю. имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.
Об обязанностях, возложенных на него Законом о банкротстве, арбитражный управляющий знал, поскольку Павлушин И.Ю. прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве, и имеет достаточный опыт работы в качестве арбитражного управляющего.
Следовательно, арбитражный управляющий Павлушин И.Ю. осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, знал, что должен исполнить обязанности, возложенные на него Законом о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Управление сетевых работ".
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.
Таким образом, Павлушин И.Ю., осуществляющий деятельность в качестве арбитражного управляющего, не исполнил обязанности, установленные: пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве; пунктами 1, 6 статьи 28, п. 8, 15 статьи 110, пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве; пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве; пунктом 1 статьи 130, пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве; пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве; - пунктами 6.1, 6.2 и 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве.
Наличие в действиях арбитражного управляющего Павлушина И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в том числе его вина, установлены и в полном объеме подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На дату рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по правонарушению, зафиксированному протоколом N 00 52 42 17, не истекли.
Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, арбитражного управляющего Павлушина Игоря Юрьевича, уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола.
О дате и времени составления протокола Павлушин Игорь Юрьевич неоднократно был уведомлен посредством направления в его адрес уведомления 25.05.2017 N 11/07192, телеграммы N 4 от 08.06.2017, уведомления 14.06.2017 N 11/08076, однако в указанное в уведомлениях время и место, арбитражный управляющий для составления протокола не явился, в связи с чем, Павлушину И.Ю. в его адрес о дате и времени составления протокола было вновь направлено уведомления 12.07.2017 N 11/09530 в тексте уведомления Павлушину И.Ю. были разъяснены права, предоставленные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанное уведомление было получено арбитражным управляющим Павлушиным И.Ю. 20.07.2017 лично, что подтверждается его подписью.
В указанное в уведомлении время и место, арбитражный управляющий для составления протокола явился, правами, предусмотренными статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, воспользовался.
При таких обстоятельствах требование Управления Росреестра по Кемеровской области о привлечении арбитражного Павлушина И.Ю. к административной ответственности подлежит удовлетворению.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П; определение от 01.11.2012 N 2047-О).
Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости назначения арбитражному управляющему за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь Павлушина Игоря Юрьевича, 02.06.1981 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Новокузнецк, ул. К. Маркса, д. 3а, кв. 42, осуществляющего деятельность арбитражного управляющего, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.
При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Получатель: ИНН 4205077178 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области)
р/счет 40101810400000010007
Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово
БИК 043207001
КБК 321 1 16 70010 016000 140
Код ОКТМО (г. Кемерово) 32701000
УИН 32100000000000862771
Назначение платежа: административный штраф.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка