Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 сентября 2017 года №А27-17550/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2017 года Дело N А27-17550/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению заявление публичного акционерного общества "Центральная обогатительная фабрика "Березовская", г. Березовский (ОГРН 1024200646018, ИНН 4203001617)
к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1144205012808, ИНН 4207044509)
об оспаривании постановления от 17.07.2017
без вызова сторон,
установил:
публичное акционерное общество "Центральная обогатительная фабрика "Березовская" (далее - ПАО "ЦОФ "Березовская", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2017 Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК КО) о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
В обоснование требований заявитель, указывает, что общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении после фактического совершения указанных процессуальных действий. Кроме того, ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Административный орган в представленном письменном отзыве с требованиями ПАО "ЦОФ "Березовская" не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Полагают, что порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 19.7.1 КоАП РФ, соблюден. Более подробно возражения изложены в отзыве.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, главным консультантом отдела правового обеспечения и организации закупок региональной энергетической комиссии Кемеровской области Федоровой Викторией Сергеевной в отношении юридического лица -ПАО "ЦОФ "Березовская" составлен протокол от 12.07.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ, а именно в рамках проведения государственного контроля (надзора) посредством проведения систематического наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) установлено.
Согласно п. 14. Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования N 406), п. 3 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказ ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э, а также п. 19 Административного регламента исполнения региональной энергетической комиссией Кемеровской области государственной функции по утверждению (корректировке) производственных программ и установлению тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 02.08.2016 N 116, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
В соответствии с п. 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
В установленный срок, т.е. до 01.05.2017 года ПАО "ЦОФ "Березовская" не предоставило в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области заявление о корректировке тарифов в сфере водоснабжения на 2018 год.
ПАО "ЦОФ "Березовская" является регулируемой организацией и у данной организации существует обязанность по предоставлению заявления о корректировке тарифов в сфере водоснабжения на 2018 год.
12.07.2016 г. председателем региональной энергетической комиссии Кемеровской области Малюта Д.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении: привлечь ПАО "ЦОФ "Березовская" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ и части 7 статьи 211 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений (несвоевременное предоставление) в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также в случае исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации.
Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены умышленно, а также по неосторожности.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - Положение о комиссии), утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 N 371 региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области.
В соответствие с Положением о комиссии региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 07.12.2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения N 406), иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
Согласно п. 14. Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования N 406), п. 3 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного Приказ ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э, а также п. 19 Административного регламента исполнения региональной энергетической комиссией Кемеровской области государственной функции по утверждению (корректировке) производственных программ и установлению тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 02.08.2016 N 116, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
В соответствии с п. 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения N 406, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.11.2015 N 517 (в редакции постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 08.11.2016 N 245) для ПАО "ЦОФ "Березовская" (ИНН 4203001617) утверждена производственная программа в сфере холодного водоснабжения питьевой водой и установлены тарифы на питьевую воду на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.
Так материалами дела подтверждено, что ПАО "ЦОФ "Березовская" (ИНН 4203001617) является регулируемой организацией и у данной организации существует обязанность по предоставлению заявления о корректировке тарифов в сфере водоотведения на 2018 год.
Таким образом, поскольку согласно п. 14. Правил регулирования N 406 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, а также в соответствии с п. 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения N 406 необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются, то ПАО "ЦОФ "Березовская" до 01.05.2017 года должно было представить в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области предложение о корректировке тарифов на водоснабжение на 2018 год.
Предложение ПАО "ЦОФ "Березовская" о корректировке тарифов на водоснабжение на 2018 год в региональную энергетическую комиссию Кемеровской области в срок до 01.05.2017 не поступало.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество не предоставило в материалы дела доказательств невозможности соблюдения требований законодательства по объективным причинам.
ПАО "ЦОФ "Березовская" привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует минимальному пределу санкции части 1статьи 19.7.1 КоАП РФ.
ПАО "ЦОФ "Березовская" указывает о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении от 17.07.2017 в нарушение норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации региональной энергетической комиссией Кемеровской области был нарушен существующий порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно - ПАО "ЦОФ "Березовская" было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении 17.07.2017, то есть после его фактического составления (13.07.2017).
Согласно отчету, сформированному на официальном сайте Почты России www.pochta.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, почтовое отправление в адрес ПАО "ЦОФ "Березовская" с извещением о дате и месте составления протокола об административном правонарушении прибыло в место вручения 12.07.2017 и было получено адресатом только 18.07.2017
Однако, 07.07.2017 региональной энергетической комиссией Кемеровской области в адрес общества посредством факсимильной связи, а именно на указанный на фирменном бланке ПАО "ЦОФ "Березовская" и действующий номер факса: +7 (384-45) 39-981 было направлено извещение от 06.07.2017 N М-3-71/2405-02 о дате и времени составления в отношении указанной организации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ, назначенное на 10:30 13.07.2017, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела отчетом об успешном завершении отправки от 07.07.2017.
Так, в соответствии со ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Также, согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.
Нормы КоАП РФ не содержат каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, посредством СМС-сообщения и т.д.).
Таким образом, в целях обеспечения реализации принципов оперативности и экономичности в административном процессе законодательно предусмотрена возможность извещения лиц, участвующих в деле, с использованием любых средств связи из указанной нормы ст. 25.15. КоАП РФ, следовательно, что для направления извещения может быть выбран любой из имеющихся способов в виду отсутствия указания на приоритетный способ извещения.
На основании изложенного, извещение ПАО "ЦОФ "Березовская" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1. КоАП РФ, направленное Комиссией 07.07.2017 на номер факса ПАО "ЦОФ "Березовская": +7 (384-45) 39-981, указанный на фирменном бланке данной организации, что свидетельствует о его принадлежности к ПАО "ЦОФ "Березовская" и подтверждается отчетом об успешном завершении отправки извещения от 07.07.2017, является надлежащим.
При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что ПАО "ЦОФ "Березовская" было лишено возможности пользоваться правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности, не может быть принят судом во внимание в виду добровольного волеизъявления заявителя, выразившегося в самостоятельном лишении себя возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении при наличии подтверждаемого факта надлежащего извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
ПАО "ЦОФ "Березовская" указывает также, что допущенное обществом правонарушение является малозначительным, поскольку не является общественно опасным.
Однако, допущенное ПАО "ЦОФ "Березовская" правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, не является малозначительным в виду неисполнения заявителем предусмотренных законом публично-правовых обязанностей, формальных требований публичного права.
Более того, обстоятельств, свидетельствующих об исключительности, случайном характере совершения заявителем правонарушения не установлено, что позволяет сделать вывод о безответственном отношении ПАО "ЦОФ "Березовская" к исполнению предусмотренных законом публично-правовых обязанностей.
Общественные отношения в сфере установления тарифов находятся под особым контролем государства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в ненадлежащем, пренебрежительном отношении ПАО "ЦОФ "Березовская" к соблюдению формальных требований публичного права.
Непредставление предложения о корректировке тарифов на водоснабжение на 2018 год является препятствием для осуществления функций региональной энергетической комиссии Кемеровской области в части государственного контроля и надзора за регулируемыми видами деятельности.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.07.2017.
В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование оставить без удовлетворения.
решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка