Дата принятия: 08 сентября 2017г.
Номер документа: А27-17421/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 08 сентября 2017 года Дело N А27-17421/2017
Резолютивная часть решения оглашена "04" сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "08" сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
к индивидуальному предпринимателю Джаббарову Расулу Исмиевичу, г. Кемерово (ОГРНИП 304420508300212, ИНН 420700098958)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - представитель Афанасьева И.В. (доверенность N 130-С/2017 от 30.12.2016 г., сл. удостоверение);
от ИП - не явка;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово (далее - заявитель, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Джаббарова Расула Исмиевича (далее - правонарушитель, ИП Джаббаров Р.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
ИП Джаббаров Р.И., извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, отзыв не представил.
Представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, судом установлено следующее.
Как следует из материалов дела, на основании определения N358 от 25.05.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово проведено административное расследование в отношении индивидуального ИП Джаббарова Р.И. осуществляющая деятельность по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, юно-восточнее дома N100 (павильон "Омега).
ИП Джаббаровым Р.И. допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Так, на момент осмотра 20.06.2017 в 14-00 в предприятии торговли установлено наличие особо опасной продукции (с истекшим сроком годности):
- воздушно-зерновые завтраки кукурузные, неглазированные, сладкие с сахарной пудрой, изготовитель: ООО "Квантсервер", Россия, Алтайский край, г. Бийск, ул. Яминская, 4 "А", дата изготовления-08.02.2017, срок годности-3 месяца, в количестве 1 (одна) единица, общим весом-160 гр.;
- кекс с начинкой "Вареная сгущенка", изготовитель: ЗАО "Русский бисквит". Вологодская обл., г. Череповец, ул. К. Маркса, д. 25, дата изготовления-24.10.2016, срок годности-6 месяцев, в количестве 4 (четыре) единицы по 225 гр. (общий вес-900 гр.);
- кекс "Мраморный" с какао, изготовитель: ЗАО "Русский бисквит". Вологодская обл., г. Череповец, ул. К. Маркса, д. 25, дата изготовления-25.10.2016, срок годности-6 месяцев, в количестве 3 (три) единицы по 225 гр. (общий вес-675 гр.);
- рулет бисквитный "Абрикосовый", изготовитель: ЗАО "Русский бисквит", Вологодская обл., г. Череповец, ул. К. Маркса, д. 25, дата изготовления-22.10.2016, срок годности-6 месяцев, в количестве 1 (одна) единица, общим весом-175 гр.;
- набор конфет "Птичье молоко", изготовитель: ЗАО "Шоколадная фабрика "Новосибирская", Россия, г. Новосибирск, ул. Никитина, д. 14, дата изготовления-15.01.2017, срок годности-5 месяцев, в количестве 2 (две) единицы по 300 гр. (общий вес-600 гр.);
- конфеты "Ассорти Баян Сулу", изготовитель: АО "Баян Сулу", респ. Казахстан, г. Костанай, ул. Бородина, 108, дата изготовления-08.12.2016, годен до 08.06.2017, в количестве 1 (одна) единица, общим весом-320 гр., п.п. 7, 12 ст. 17, TP ТС 021/2011. Указанная продукция изъята из оборота, уничтожена (акт утилизации от 20.06.2017 б/н).
Также на момент осмотра в реализации находится обезличенная продукция (хлебобулочные изделия, кондитерские изделия без крема). Информация о наименовании пищевой продукции, составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции, наименовании и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, показатели пищевой ценности пищевой продукции отсутствует. Оценить соблюдаются ли сроки годности и условия хранения данной продукции (хлебобулочные изделия, кондитерские изделия без крема) не представляется возможным, ст. 17, п. 7, п. 9, п. 12 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Кроме того, контроль за температурно-влажностным режимом хранения продукции в складском помещении, где осуществляется хранение продукции (хлебобулочные изделия, кондитерские изделия без крема) не производится, отсутствуют термометр и психрометр, таким образом, оценить, соблюдаются ли условия хранения, заявленные производителем при хранении пищевых продуктов, не представляется возможным, ст. 17 п. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
Документы, подтверждающие качество и безопасность продукции, находящейся в реализации в предприятии торговли ИП Джаббарова Р.И. на момент осмотра 20.06.2017 не представлены, следовательно, в предприятии торговли не обеспечивается прослеживаемость реализуемой продукции, ст. 5 п. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
До работы допущен персонал (продавец), занятый на работе, которая связана с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которой осуществляется непосредственный контакт работника с пищевой продукцией, без подтверждения прохождения обязательного предварительного при поступлении на работу и периодического медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза: на момент осмотра 20.06.2017 личная медицинская книжка продавца не представлена, ст. 17 п. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
По факту выявленного нарушения 29.06.2017 должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении N 1128 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.2002 г. "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В ч. 2 ст. 3 Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
В соответствии со ст. 43 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.2002 г. "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ, продавец несет административную или гражданскую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона N 29-ФЗ, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Согласно п. 1 ст. 7 Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Пунктом 10 статьи 17 Технического регламента предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
Согласно частям 7, 9 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).
При проведении административного расследования выявлены пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности, а также с истекшим сроком годности.
Следовательно, данные пищевые продукты признаются опасными, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.
Таким образом, в действиях (бездействиях) ИП Джаббарова Р.И. усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении N 1128 от 29.06.2017; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 822 от 20.06.2017, актом утилизации от 20.06.2017 и другими материалами.
Таким образом, суд считает факт выявленного нарушения доказанным.
Выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Вина предпринимателя в совершении вмененного правонарушения выразилась в том, что им не были приняты своевременные и необходимые меры по соблюдению требований технического регламента при реализации строительных материалов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Каких-либо процессуальных нарушений, повлекших существенное нарушение прав индивидуального предпринимателя в процессе его привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.
С учетом изложенного, при отсутствии отягчающих обстоятельств суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Джаббарова Расула Исмиевича, 12.10.1970 г.р., уроженца с. Иштыхан Ихтыханского р-на Самаркандской обл., зарегистрированного в г. Кемерово, пр-т Молодежный, 4-81 (ОГРНИП 304420508300212, ИНН 420700098958) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);
Расчетный счет: 40101810400000010007;
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;
БИК 043207001; ИНН 4205081760;
КПП 420501001; ОКАТО 32401000000, л.сч. 04391787700
Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
