Дата принятия: 07 сентября 2017г.
Номер документа: А27-17418/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 07 сентября 2017 года Дело N А27-17418/2017
Резолютивная часть решения объявлена "05" сентября 2017 года
Текст решения в полном объеме изготовлен "07" сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
к индивидуальному предпринимателю Батировой Шоирахан Ахмадбековне, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРНИП 3124255013500027, ИНН 420550926737)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Афанасьевой И.В. - представителя по доверенности от 30.12.2016 N130-С/2017, служебное удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещен)
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово (далее - заявитель, административный орган, территориальный отдел Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Батировой Шоирахан Ахмадбековны (далее - ИП Батирова Ш.А., предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель административного органа в настоящем заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований о привлечении индивидуального предпринимателя Батировой Ш.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.
Индивидуальный предприниматель Батирова Ш.А., уведомленная о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) явку в судебное заседание не обеспечила, отзыв на заявление не представила.
Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие предпринимателя (ее представителя).
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения административного расследования в отношении ИП Батировой Ш.А. установлены нарушения законодательства о техническом регулировании.
В помещении оптового склада хранится обезличенная плодоовощная продукция:
- томаты свежие в гофротаре 2 коробки по 8 кг каждая, общим весом 16 кг.;
- абрикосы свежие в деревянных ящиках 2 ящика по 6 кг каждый, общим весом 12 кг;
- черешня свежая в деревянных ящиках 2 ящика по 5 кг каждый, общим весом 10 кг.
На транспортных упаковках (гофротара, деревянные ящиках) с томатами, абрикосами, черешней отсутствуют маркировочные ярлыки (информация о наименовании продукта, его изготовителе, дате изготовления, даты сбора урожая отсутствует), что является нарушением требований п.п. 7, 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 880 (далее - Технический регламент Таможенного Союза 021/2011).
Представленные индивидуальным предпринимателем документы (сертификаты о соответствии) не позволяют провести идентификацию продукта ввиду отсутствия маркировочных ярлыков. Отсутствие маркировочного ярлыка с индивидуальной потребительской упаковки не позволяет идентифицировать продукцию с представленными сертификатами о соответствии, что не обеспечивает прослеживаемость данной продукции, что является нарушением п. 3 ст. 5, п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011.
Обезличенная плодоовощная продукция: томаты свежие в гофротаре 2 коробки по 8 кг каждая, общим весом 16 кг.; абрикосы свежие в деревянных ящиках 2 ящика по 6 кг каждый, общим весом 12 кг; черешня свежая в деревянных ящиках 2 ящика по 5 кг каждый, общим весом 10 кг помещена на отдельный подтоварник, оклеена тремя ярлыками с оттисками гербовой печати "Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области", подписями понятых и индивидуального предпринимателя Батировой Ш.А. и оставлена под расписку индивидуальному предпринимателю Батировой Ш.А. и находится на ответственном хранении по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 50а, торговое место 11.
По окончании проведенного административного расследования должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора 05.07.2017 в отношении индивидуального предпринимателя Батировой Ш.А. составлен протокол N1175 по делу об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Батировой Ш.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Следовательно, при доказанности административным органом нарушения предпринимателем указанных требований и квалифицирующего признака в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан совершенное предпринимателем деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Административный орган просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, части 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"), устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 2011 "О безопасности пищевой продукции", при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Согласно протоколу об административном правонарушении N1175 от 05.07.2017 индивидуальным предпринимателем допущены нарушения требований Технических регламентов, а именно:
В помещении оптового склада хранится обезличенная плодоовощная продукция:
- томаты свежие в гофротаре 2 коробки по 8 кг каждая, общим весом 16 кг.;
- абрикосы свежие в деревянных ящиках 2 ящика по 6 кг каждый, общим весом 12 кг;
- черешня свежая в деревянных ящиках 2 ящика по 5 кг каждый, общим весом 10 кг.
На транспортных упаковках (гофротара, деревянные ящиках) с томатами, абрикосами, черешней отсутствуют маркировочные ярлыки (информация о наименовании продукта, его изготовителе, дате изготовления, даты сбора урожая отсутствует), что является нарушением требований п.п. 7, 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011.
Представленные индивидуальным предпринимателем документы (сертификаты о соответствии) не позволяют провести идентификацию продукта ввиду отсутствия маркировочных ярлыков. Отсутствие маркировочного ярлыка с индивидуальной потребительской упаковки не позволяет идентифицировать продукцию с представленными сертификатами о соответствии, что не обеспечивает прослеживаемость данной продукции, что является нарушением п. 3 ст. 5, п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований технического регламента подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, объяснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении.
Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Вина предпринимателя в совершении вмененного правонарушения выразилась в том, что ею не был осуществлен должный контроль за безопасностью реализуемой пищевой продукции, в связи с чем были нарушены требований технического регламента при реализации пищевых продуктов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. На отягчающие административную ответственность обстоятельства административный орган не ссылается.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.
Учитывая то, что в противоправных действиях предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы.
С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде минимального размера штрафа.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, назначаемое судьей.
В связи с чем, являющаяся предметом административного правонарушения продукция, обнаруженная в ходе осмотра помещений предпринимателя и арестованная по протоколу от 30.06.2017, подлежит конфискации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Батирову Шоирахан Ахмадбековну (27.09.1974 года рождения, уроженца с. Наукент Ленинского района Ошской области Кыргызской ССР; зарегистрированную по адресу: город Кемерово, улица Свободы, 19-207; ИНН 420550926737, ОГРНИП 3124255013500027, запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена-14.05.2012) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб., с конфискацией продукции, арестованной согласно протоколу наложения ареста на товары от 30.06.2017 года.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области
Расчетный счет 40101810400000010007
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области
ИНН 4205081760; БИК 043207001; КПП 420501001
ОКАТО 32401000000 (для г. Кемерово)
Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140
Наименование платежа: административный штраф Роспотребнадзор
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
