Дата принятия: 19 сентября 2017г.
Номер документа: А27-17401/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N А27-17401/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации, г. Москва, в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления, г. Кемерово (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133)
к акционерному обществу страховой компании "Сибирский Спас", г. Новокузнецк (ОГРН 1024201756314, ИНН 5402155821)
о привлечении к административной ответственности
без вызова сторон,
установил:
Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления (далее - Банк России, ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества страховой компании "Сибирский Спас" (далее - Общество, АО СК "Сибирский Спас") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ"), на основании протокола об административном правонарушении N СЗ-04-ЮЛ-17-7243/1020-1 от 22.06.2017.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
Дело рассматривается арбитражным судом на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.
ЦБ РФ в заявлении в обоснование требований о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылается на то, что Общество, будучи страховщиком, нарушило требование, установленное пунктом 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N40-ФЗ, выразившемся в несоблюдении срока рассмотрения заявления гр. Вдовиченко И.В. о страховой выплате от 06.02.2017.
Соблюдение страховой организацией страхового законодательства, по мнению заявителя, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Поскольку Общество нарушило требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, следовательно, им как страховщиком, были нарушены условия, предусмотренные лицензией, что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Банк России просит суд рассмотреть вопрос о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
АО СК "Сибирский Спас" отзыв на заявление не представило.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные Банком России требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из заявленного ЦБ РФ требования, Банк России просит суд привлечь ЗАО "СК "Сибирский Спас" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
Субъектами нарушения могут выступать, в том числе юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что Обществом допущены нарушения лицензионных требований, что обусловлено следующим.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - "Закон РФ N4015-1") деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона РФ N4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона РФ N4015-1 при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается.
В случае не устранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме действие лицензии возобновляется.
Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Как следует из материалов дела, 24.01.2017 в результате дорожно-транспортного происшествия транспортному средству, принадлежащему гр. Вдовиченко И.В., под управлением гр. Шульгина В.В. причинены повреждения.
Гражданская ответственность причинителя вреда на дату ДТП застрахована АО СК "Сибирский Спас" - договор ОСАГО ЕЕЕ N 0385939066 (срок страхования с 09.09.2016 по 08.09.2017).
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных, средств" N 40-ФЗ от 25.04.2002 (далее - Закон об ОСАГО) и Положения Банка России 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО).
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.
Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
Пунктами 3.10, 4.13 Правил ОСАГО предусмотрен перечень документов, необходимых для подачи заявления о страховой выплате.
Согласно п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 4.22 Правил ОСАГО Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные Правилами ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
06.02.2017 к Страховщику поступило заявление гр. Вдовиченко И.В. о страховой выплате с приложением документов, предусмотренных пп. 3.10, 4.13 Правил ОСАГО (вх. NСтраховщика 1196 от 06.02.2017).
Следовательно, заявление о страховой выплате гр. Вдовиченко И.В (вх. N Страховщика 1196 от 06.02.2017) должно было быть рассмотрено Страховщиком в срок, предусмотренный п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п.4.22 Правил ОСАГО, то есть не позднее 27.02.2017 включительно.
По результатам рассмотрения документов. Страховщиком принято решение о признании события страховым случаем, 03.03.2017 Страховщиком утвержден акт о страховом случае N ФФФНК170000000000085.
20.03.2017 Страховщик произвел выплату страхового возмещения в сумме 400 000 руб. (платежное поручение N4323 от 20.03.2017).
Соответственно, выплата страхового возмещения по заявлению гр. Вдовиченко И.В от 06.02.2017 осуществлена Страховщиком с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 4.22 Правил ОСАГО.
Доказательств осуществления страховой выплаты, либо направления мотивированного отказа в выплате страхового возмещения в срок, установленный действующим страховым законодательством. Страховщиком не представлено.
Информация о наличии событий, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства. Страховщиком также не сообщена.
Таким образом, АО СК "Сибирский Спас" как Страховщик нарушил требование, установленное пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N40-ФЗ, а, следовательно, и лицензионные требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, что свидетельствует о наличии в действиях АО СК "Сибирский Спас" объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вина АО СК "Сибирский Спас" в совершении вмененного ему административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность выполнить возложенные на него законом обязанности, Общество не предприняло всех необходимых мер для выполнения указанных обязанностей.
При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля Общества, материалами административного дела не установлено.
Следовательно, Банком России доказано наличие в действиях АО СК "Сибирский Спас" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (за исключением указанных в статье категорий дел).
Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N249-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что за нарушение страхового законодательства постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае объективную сторону вмененного обществу правонарушения образуют нарушения страхового законодательства.
Следовательно, исходя из существа допущенного страховщиком правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельства для признания выявленного ЦБ РФ правонарушения малозначительным судом не установлены, равно как и обстоятельства, исключающие возможность привлечения Общества к административной ответственности.
В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Банка России о привлечении АО СК "Сибирский Спас" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
При назначении АО СК "Сибирский Спас" наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также тот факт, что к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ АО СК "Сибирский Спас" привлекается впервые (иное материалы дела не содержат).
В связи с чем, суд назначает АО СК "Сибирский Спас" административное наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией нормы права, содержащейся в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 168 - 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявленное требование Центрального банка Российской Федерации, г. Москва, в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления, г. Кемерово удовлетворить.
Привлечь акционерное общество страховую компанию "Сибирский Спас", г. Новокузнецк (ОГРН 1024201756314, ИНН 5402155821) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
На решение в течение десяти дней может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
