Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 20 октября 2017 года №А27-17222/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 20 октября 2017 года Дело N А27-17222/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Мельникова Сергея Викторовича, г. Кемерово (ОГРНИП 312420515100028, ИНН 420521541524)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании недействительной сделки
при участии: от истца представитель Лаврова Ю.М. по доверенности от 28.07.2017, паспорт;
от ответчика представитель Курилова Ю.К. по доверенности от 01.08.2017 N7-2-02/6, удостоверение;
установил:
индивидуальный предприниматель Мельников Сергей Викторович, г.Кемерово (далее -истец, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительной сделки по увеличении размера арендной платы по договору аренды земельного участка N 27-11-0/12 от 30.11.2012 года в одностороннем порядке, оформленную уведомлением Комитета но управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее- ответчик, Комитет) N 9-607/1072 от 20.07.2017 года, признании незаконными действий Комитета, выразившиеся в направлении в адрес ИП Мельникова СВ. уведомления N 9-607/1072 от 20.07.2017 года об увеличении размера арендной платы задним числом (спустя 1 год и 6 месяцев 20 дней с момента увеличения и после расторжения договора аренды земельного участка N 27-1 I-C712 от 30.11.2012 года), признании незаконными действия Комитета в применении новой ставки арендной платы по договору аренды земельного участка N 27-1 I-C/I2 от 30.11.2012 года задним числом (с 01.01.2016 года), признании недействительным уведомления Комитета N 9607/1072 от 20.07.2017 года как предусматривающего изменение арендной платы за период с 01.01.2016 года по 06.07.2017 года по договору аренды земельного участка N 27-11-С/12 от 30.1 1.2012 года.
определением суда от 07.08.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.09.2017.
определением суда от 07.09.2017 судебное разбирательство назначено на 11.10.2017, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 18.10.2017.
Требования предпринимателя мотивированы незаконностью действий Комитета по направлению оспариваемого уведомления по следующим основаниям. Предприниматель полагает, что Комитет необоснованно направил оспариваемое уведомление после расторжения договора аренды, само изменение арендной платы возможно только с момента получения уведомления, порядок изменения арендной платы путем направления уведомления в данном случае Комитетом не соблюден. Также предприниматель указывает, что Комитет необоснованно изменил методику расчета арендной платы с 03.05.2017, что является злоупотреблением правом. Кроме того, предприниматель полагает, что действия Комитета по не уведомлению предпринимателя по истечении одного года и шести месяцев об изменении арендной платы являются злоупотреблением правом, поскольку в период с 01.01.2016 по 20.07.2017 предприниматель не знал и не мог знать об изменении кадастровой стоимости земельного участка и ее размере, что заведомо для Комитета лишило арендатора все прав по договору аренды. Необоснованным истец считает и применение при расчете арендной платы в спорный период коэффициентов уровня инфляции 2010-2017, как противоречащее пункту 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2019 N582. Предприниматель указывает, что неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту. Предприниматель полагает, что с учетом злоупотребления правом Комитетом, выразившимся в заведомо незаконном бездействии и своевременном не уведомлении Арендодателя об изменении кадастровой стоимости земельного участка и расчета арендной платы (направлении уведомления N 9-607/1072 от 20.07.2017 года спустя 1 год 6 месяцев и 20 дней с момента предполагаемого увеличения и после расторжения договора), его действия по направлению уведомления, само уведомление, а также сделка по увеличению размера арендной платы в одностороннем порядке должны быть признаны недействительными. Подробно доводы предпринимателя изложены в исковом заявлении и уточнении к нему.
Комитет возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что перерасчет арендной платы по заключенному с предпринимателем договору аренды произведен в соответствии с Порядком определения арендной платы, утвержденным постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62, с учетом изменений, утвержденных постановлением коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 N 189, и осуществлен Комитетом на основании положений данного Порядка начиная с 01.01.2016. Поскольку Ки (коэффициент инфляции) самостоятельная величина в составе формулы, применение произведения коэффициентов инфляции 2010-2017 осуществляется в расчетах независимо от изменения каких-либо ее составляющих, в том числе кадастровой стоимости. Уведомлением от 31.05.2017 N9-6-05/1857 Комитет произвел перерасчет арендной платы с 01.01.2016 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка в результате переоценки кадастровой стоимости, а с 01.01.2017 в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области в редакции от 03.05.2017 N189. Однако, уведомление N9-6-07/1072 Комитет направил 20.07.2017 в связи с тем, что обнаружил техническую ошибку, возникшую при расчете арендной платы, рассчитанной в уведомлении от 31.05.2017, о чем и сообщил арендатору. Комитет полагает, что независимо от направления уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы, условия договора аренды считаются измененными: с 01.01.2016 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка в результате переоценки кадастровой стоимости в 2016, а с 01.01.2017 в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области в редакции от 03.05.2017 N189. Подробно доводы Комитета изложены в отзыве и дополнениях к нему.
Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N27-11-с/12 от 30.11.2012 (далее- договор аренды).
В соответствии с пунктами 1.1. и 1.2. договора аренды арендодатель предоставил во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:24:0201009:1572, с местом нахождения г. Кемерово, Ленинский район, северо-восточнее пересечения ул. Терешковой и 142 -го проезда, площадью 15003 кв.м., разрешенным использованием: для строительства: для строительства предприятия по сборке мебели (далее -земельный участок).
Срок действия договора установлен с момента его заключения по 31.10.2013. Условия настоящего договора применяются к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического использования арендатором земельного участка с 27.11.2012 (пункты 2.1 и 2.3. договора аренды).
Размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора. В протоколе определения величины арендной платы приведен расчет арендной платы и ее размер, действующие на момент заключения настоящего договора (пункт 3.1 договора аренды).
В соответствии с пунктом 3.6 договора аренды размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случаях:
-принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов, изменяющих размер арендной платы, условия и сроки ее внесения; изменения кадастровой стоимости земельного участка;
- определения рыночной стоимости арендной платы земельного участка;
- при изменении условий использования земельных участков, влекущее при расчете размера арендной платы применение установленных нормативными правовыми актами дополнительных коэффициентов.
В силу пункта 3.7 договора аренды независимо от момента направления арендодателем и получения арендатором уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы условия настоящего договора о размере арендной платы, порядке и сроках ее внесения считаются измененными:
- с момента введения в действие соответствующего нормативного правового акта;
- с даты составления отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка;
- с момента возникновения особых условий использования земельного участка, влекущих в соответствии с нормативными правовыми актами применение дополнительных коэффициентов при расчете арендной платы.
Арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем изменении арендной платы. Арендатор обязан принять данное уведомление к исполнению без подписания дополнительного соглашения и произвести доплату в месячный срок с момента получения уведомления об одностороннем изменении размера арендной платы. Уведомление является обязательным для арендатора и составляет неотъемлемую часть настоящего договора. Момент получения уведомления определяется в соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 настоящего договора (пункт 3.8 договора аренды).
Комитет направил в адрес предпринимателя уведомление от 31.05.2017 N9-6-05/1857, в соответствии с которым произвел расчет арендной платы с 01.01.2016 в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка в результате переоценки кадастровой стоимости в 2016, а с 01.01.- в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области в редакции от 03.05.2017 N189.
В связи с допущенной технической ошибкой в уведомлении от 31.05.2017. Комитет с учетом произведенных исправлений направил в адрес предпринимателя уведомление N9-6-07/1072 от 20.07.2017, о чем сообщил предпринимателю письмом от 20.07.2017 N9-607/1073.
Предприниматель направил в адрес Комитета уведомление о расторжении договора аренды в одностороннем порядке, которое было получено ответчиком 27.06.2017.
Договор аренды N27-11-С/12 от 30.11.2012 расторгнут сторонами 07.07.2017, земельный участок возвращен Комитету по акту приема-передачи.
Полагая, что уведомление N9-6-07/1072 от 20.07.2017 является незаконным и недействительным как решение уполномоченного органа и как односторонняя сделка, а также действия Комитета по направлению указанного уведомления нарушают права предпринимателя, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав доводы искового заявления и отзыва на него, изучив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования в части в связи со следующим.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на заявителя.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 614 ГК РФ договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.
Статьей 614 ГК РФ на арендатора возложена обязанность своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
На основании статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды, размера арендной платы является существенным условиям договора.
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
В пункте 19 данного Постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Поскольку земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201009:1572 относится к категории публичных земель, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ регулируемой ценой и подлежит применению независимо от порядка ее определения в договоре аренды (расчете (протоколе определения) размера арендной платы).
В настоящем случае регулируемая цена за пользование земельным участком будет применяться независимо от того, согласовали стороны ее размер или не согласовали.
Согласно пункту 3 статьи 37.7 ЗК РФ если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Следуя правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558 и других и впоследствии отраженной в Обзоре судебной практики N2 (2015), утвержденном Президиумом 26.06.2015, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения.
Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.
В связи с тем, что спорный договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой, изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.
Таким образом, расчет арендных платежей, подлежащих уплате предпринимателем в спорный период должен производится в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы" (далее -Порядок N62).
Суд, исследовав представленные в дело доказательства, считает, что расчет арендной платы за период с 01.01.2016 по 02.05.2017 необходимо производить, без применения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции на 2010-2017 годы, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 2.4. Порядка N62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S / П, где
А - размер арендной платы;
КС - кадастровая стоимость земельного участка;
Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к настоящему Порядку);
Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования (приложение N 2 к настоящему Порядку);
Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов (приложение N 3 к настоящему Порядку);
Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;
S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;
П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N62 (в редакции до 03.05.2017) предусмотрено установить коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2006 год-1, 115; на 2007 год-1, 083; на 2008 год-1, 125; на 2009 год - равный 1, 13; на 2010 год-1, 1; на 2011 год-1, 065; на 2012 год-1, 06; на 2013 год-1, 055; на 2014 год-1, 05; на 2015 год-1, 055.
При этом согласно пункту 3 названного Постановления коэффициенты, установленные в пункте 2 постановления N 62, подлежат применению в следующих случаях: при перерасчете размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным до вступления в силу настоящего постановления, если по договору аренды земельного участка перерасчет размера арендной платы за соответствующий год не производился; при расчете размера арендной платы, если условия договора аренды, заключенного после вступления в силу настоящего постановления, применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения договора. При расчете арендной платы за период до 01.01.2009 применяется кадастровая стоимость, действующая в 2006-2008, с учетом коэффициентов, учитывающих уровень инфляции с 2006 по 2008 год, утвержденных пунктом 2 настоящего постановления. В 2009 году в связи с применением кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009, коэффициент, учитывающий уровень инфляции, не применяется.
Из анализа норм Порядка N62 (в редакции, действующей до 03.05.2017) следует, что коэффициенты, учитывающие уровень инфляции периода 2010-2015, должны применяться при расчете арендной платы с применением кадастровой стоимости земель, действующей с 01.01.2009 до актуализации кадастровой стоимости.
Поскольку Порядком N62 до 03.05.2017 не было установлено применение всех коэффициентов, учитывающие уровень инфляции и указанных в постановлении за все предыдущие периоды, их применение при расчете арендной платы за период с 01.01.2016 в настоящем случае является необоснованным.
В том числе, суд полагает необоснованным применение при расчете арендной платы коэффициентов, учитывающих уровень инфляции в 2016-2017, поскольку такие коэффициенты отсутствовали в нормативном правовом акте до 03.05.2017.
Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, размер арендной платы установленный с 01.01.2016 по 02.05.2017 должен был быть установлен в размере 58028 руб. 70 коп. в месяц и определяться по формуле: А=КС х Кв х S/П, где:
А- размер арендной платы;
КС= 2062, 83 кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м.);
Кв= 2, 25% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N1 к настоящему Порядку),
S= 15 003, 00 - площадь земельного участка (кв.м.);
П= 12 - количество периодов внесения арендной платы в году.
В отношении правомерности расчета Комитетом арендной платы с 03.05.2017, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 N 189 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" в Порядок N62 внесены изменения относительно расчета размера арендной платы.
С 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка N62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где:
А - размер арендной платы;
УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка;
Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;
Ку - коэффициент, учитывающий условия использования;
Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;
Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент);
S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;
П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Расчет коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб) осуществляется по следующей формуле:
, где:
УПКСЗ - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования.
Согласно пункту 2.17 Порядка N62 размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.
Пунктом 2 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год-1, 1; на 2011 год-1, 065; на 2012 год-1, 06; на 2013 год-1, 055; на 2014 год-1, 05; на 2015 год-1, 055; на 2016 год-1, 129; на 2017 год-1, 058.
Таким образом, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета арендной платы, обязывает, при ее расчете использовать все коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления, за все предыдущие периоды, начиная с 2010 по 2017.
С учетом того, что коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2017 с 03.05.2017 включены в формулу расчета арендной платы нормативным правовым актом уполномоченного публичного органа субъекта Российской Федерации, не признанным в данной части недействующим путем оспаривания в установленном законом порядке, у суда не имеется оснований для их исключения при расчете арендной платы.
Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 03.12.2015 по делу N 301-ЭС15-10449, А82-16782/2013 арендная плата за земли, государственная собственность на которые не разграничена, определяется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем издания нормативных правовых актов, утверждающих порядок (методику) расчета платы. При этом в силу общеобязательности принципов определения арендной платы при утверждении такого порядка (методики) публичные органы обязаны руководствоваться этими Принципами, в том числе принципом экономической обоснованности.
Проверка обоснованности установления порядка (методики) расчета арендной платы, в том числе на предмет ее экономической обоснованности, производится при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта в установленном законом порядке.
На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ, действующей с 06.08.2014) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Следовательно, с 06.08.2014 дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации в части повышающего коэффициента и его значений в установленном процессуальном порядке, в том числе по мотиву несоответствия размера арендной платы принципу экономической обоснованности, не оспорен, недействующим не признан, поэтому подлежит применению при расчете арендной платы с момента вступления его в силу.
В случае, если к договору аренды земельного участка подлежит применению регулируемая арендная плата, порядок определения ее размера, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, по общему правилу применяется для таких договоров с момента вступления в силу данного акта, в том числе устанавливающего или изменяющего коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы.
Таким образом, применение Комитетом коэффициентов, учитывающих уровень инфляции 2010-2017 при расчете арендной платы с 03.05.2017 является обоснованным.
Учитывая изложенное, размер арендной платы за период с 03.05.2017 должен составить 108 110 руб. 47 коп. в месяц, согласно расчету Комитета, изложенному в оспариваемом уведомлении.
Учитывая, что размер арендной платы за использование спорного земельного участка является регулируемой ценной и стороны договора аренды обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять иной размер арендной платы, независимо от внесения изменения в договор аренды, в том числе путем направления соответствующего уведомления, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.
В связи с вышеизложенным, судом отклоняются доводы предпринимателя как о недействительности в данной части оспариваемого уведомления, так и незаконности действий Комитета, выразившихся в направлении уведомления спустя 1 год и 6 месяцев и как предусматривающего изменение арендной платы за период с 01.01.2016 по 06.07.2017.
Кроме того, необоснованными являются доводы предпринимателя относительно невозможности направления спорного уведомления после расторжения договора аренды в связи со следующим.
Спорное уведомление было направлено в адрес предпринимателя взамен уведомления от 31.05.2017 N9-6-05/1857, в связи с допущенной технической ошибкой, о чем Комитет сообщил предпринимателю письмом от 20.07.2017 N9-607/1073, то есть в период действия договора.
Более того, поскольку размер арендной платы является регулируемым, у Комитета отсутствовали основания для применения какого -либо иного размера арендной платы.
Оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для вывода о злоупотреблении Комитетом правом при направлении спорного уведомления об установлении размера арендной платы в адрес предпринимателя.
Ни заключенным договором аренды, ни каким-либо нормативным правым актом не предусмотрены сроки направления Комитетом уведомлений об изменении арендной платы и размере кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.
Более того, пунктом 3.3 Постановления N62 предусмотрено самостоятельное исчисление арендаторами размера арендной платы (размера ежемесячных, ежеквартальных, ежегодных платежей).
решением Комитета по управлению имуществом Кемеровской области от 25.11.2015 N4-2/3904 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, определенных по состоянию на 01.08.2014, в том числе в отношении спорного земельного участка.
При этом сведения о размере кадастровой стоимости спорного земельного участка являются доступными, размещены в открытом доступе и при должной осмотрительности, проявляемой как лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность должны быть известены истцу.
Между тем, предприниматель уплачивал арендную плату исходя из кадастровой стоимости земельного участка, действующей до утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, установленную новую кадастровую стоимость земельного участка предприниматель не оспаривал в установленном законом порядке, в связи с чем несет неблагоприятные риски при осуществлении предпринимательской деятельности.
В связи с изложенным, не имеется оснований для выводов о незаконности Комитета как в применении при расчете установленной кадастровой стоимости спорного земельного участка, так и не сообщении об ее установлении предпринимателю.
При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные предпринимателем требования подлежат удовлетворению в части признании недействительным уведомление Комитета от 20.07.2017 N9-607/1072 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.11.2012 N27-11-С/12 в части, превышающей размер арендной платы установленный с 01.01.2016 по 02.05.2017 в размере 58028 руб. 70 коп. в месяц и определенный по формуле: А=КС х Кв х S/П, где: А- размер арендной платы; КС= 2062, 83 кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м.); Кв= 2, 25% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N1 к настоящему Порядку), S= 15 003, 00 - площадь земельного участка (кв.м.); П= 12 - количество периодов внесения арендной платы в году".
В остальной части заявленных требований суд не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение спора подлежит взысканию с ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить в части.
Признать недействительным уведомление Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 20.07.2017 N9-607/1072 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 30.11.2012 N27-11-С/12 в части, превышающей размер арендной платы установленный с 01.01.2016 по 02.05.2017 в размере 58028 рублей 70 копеек в месяц и определенный по формуле: А=КС х Кв х S/П, где:
А- размер арендной платы;
КС= 2062, 83 кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв.м.);
Кв= 2, 25% - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка (приложение N1 к настоящему Порядку),
S= 15 003, 00 - площадь земельного участка (кв.м.);
П= 12 - количество периодов внесения арендной платы в году".
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) в пользу индивидуального предпринимателя Мельникова Сергея Викторовича, г. Кемерово (ОГРНИП 312420515100028, ИНН 420521541524) расходы по уплате государственной пошлины 6 000 рублей.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Мельникову Сергею Викторовичу, г. Кемерово (ОГРНИП 312420515100028, ИНН 420521541524) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5400 рублей.
решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.
Судья Конарева И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка