Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12 октября 2017 года №А27-17186/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2017 года Дело N А27-17186/2017
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосовой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации, г. Кемерово (ОГРН 1024200678260, ИНН 4200000333)
к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)
о признании недействительным уведомления N 9-6-06/1538
при участии: от истца представитель Овчинникова Ю.Л. по доверенности от 03.10.2017, паспорт; от Комитета представитель Курилова Ю.К. по доверенности от 01.02.2017 N7-2-02/6, удостоверение;
установил:
Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации, г. Кемерово (далее- истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным уведомления Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово (далее ответчик, Комитет) N 9-6/1538 от 28.06.2017 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка N06-0383 от 04.07.2006 г. в той части, в какой размер арендной платы с 03.05.2017 превышает 2 438 руб. 38 коп. в месяц, определяемый по формуле А = КС (1 512 руб. 19 коп.) *Кв (5, 45%)*Кбд (1, 25525367)* Ки (1, 058) * S (267, 34 кв.м.) / П (12), где А - размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб/кв.м.), Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка, Кбд - коэффициент базовой доходности (1, 25525367), определяемый по формуле -квадратный корень (УПКЗС/КС), где УПКЗС = 2382, 70 - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования), Ки - коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 г., S - площадь земельного участка (кв.м.), П - количество периодов внесения арендной платы в году (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
определением суда от 07.08.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.09.2017.
определением суда от 07.09.2017 судебное разбирательство назначено в судебном заседании на 10.10.2017.
Требования истца мотивированы необоснованным применением в расчете арендной платы за период с 03.05.2017 коэффициентов учитывающих уровень инфляции 2010-2017 годов. Подробно доводы Общества изложены в исковом заявлении.
Комитет, возражая против удовлетворения требований, указал, что пунктом 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N62 (в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 N189) утверждены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции с 2010 по 2017 год. В формуле расчета арендной платы, регламентированной п. 2.8 Порядка, составляющая Ки характеризуется как произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных пункте 2 постановления, то есть с 2010 по 2017 год. Ки - самостоятельная величина в составе формулы, применение произведения коэффициентов инфляции 2010-2017 осуществляется в расчетах независимо от изменения каких-либо ее составляющих, в том числе кадастровой стоимости. Подробно доводы Комитета изложены в отзыве на исковое заявление.
Как следует из материалов дела, между Обществом (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (арендодатель) заключен договор аренды N06-0383 от 04.07.2006 (далее- договора аренды), в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 267, 34 кв.м. с кадастровым номером 42:24:0101049:778 из земель поселений, находящийся по адресу г. Кемерово, Центральный район, ул. кузбасская, 37 (далее- земельный участок).
Земельный участок предоставляется для размещения склада ЦЗ "Энергетик" (пункт 1.2. договора аренды).
Срок действия договора устанавливается с момента заключения по 31.12.2006, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 01.01.2006 (пункты 2.1 и 2.3 договора аренды).
В соответствии с пунктом 6.2 договора аренды в случае, если по окончании договора, установленного пунктом 2.1, арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону не позднее, чем за 10 дней до даты прекращения договора, указанной в предупреждении.
Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в Протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.
Размер арендной платы в период действия договора определялся в соответствии с уведомлениями Комитета об изменении арендной платы.
28.06.2017 письмом N9-6-06/1538 Комитет направил в адрес Общества уведомление об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка N06-0383 от 04.07.2006, в том числе с 03.05.2017.
Величина арендной платы определена Комитетом по формуле: А - УПКС х Кв х Ку х Ки х Кб х S / П, где: А - размер арендной платы; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий условия использования; Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления; Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент); S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка; П - количество периодов внесения арендной платы в году.
В расчете за период 03.05.2017 применены коэффициенты инфляции за период 2010-2017.
Полагая, что применение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции в 2010-2016 при расчете арендной платы с 03.05.2017 не соответствует принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N582, в том числе принципу экономической обоснованности, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии со статьей 614 ГК РФ договор аренды является возмездным, основной обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.
На основании статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
В пункте 19 данного Постановления также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Поскольку спорный земельный участок относятся к категории публичных земель, с учетом вышеприведенных правовых норм стоимость аренды земельного участка является в силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ регулируемой ценой и подлежит применению независимо от порядка ее определения в договоре аренды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Следуя правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4, от 13.05.2015 по делу N 306-ЭС14-6558 и других и впоследствии отраженной в Обзоре судебной практики N2 (2015), утвержденном Президиумом 26.06.2015, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения.
Таким образом, расчет арендных платежей, подлежащих уплате Обществом в спорный период должен производится в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово и предоставленные в аренду без торгов, условий и сроков внесения арендной платы" (далее -Порядок N62).
В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.05.2017 N 189 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 N 62 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово" в Порядок N62 внесены изменения относительно расчета размера арендной платы.
С 03.05.2017 в силу пункта 2.8. Порядка N62 размер арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S / П, где:
А - размер арендной платы;
УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который представляет собой частное от деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного земельного участка;
Кв - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;
Ку - коэффициент, учитывающий условия использования;
Ки - коэффициент или произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления;
Кб - коэффициент базовой доходности (поправочный коэффициент);
S - площадь земельного участка или площадь доли земельного участка;
П - количество периодов внесения арендной платы в году.
Расчет коэффициента базовой доходности (поправочный коэффициент) (Кб) осуществляется по следующей формуле:
, где:
УПКСЗ - среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования.
Согласно пункту 2.17 Порядка N62 размер арендной платы ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.
Пунктом 2 Постановления установлены коэффициенты, учитывающие уровень инфляции: на 2010 год-1, 1; на 2011 год-1, 065; на 2012 год-1, 06; на 2013 год-1, 055; на 2014 год-1, 05; на 2015 год-1, 055; на 2016 год-1, 129; на 2017 год-1, 058.
Таким образом, нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета арендной платы, обязывает, при ее расчете использовать все коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом 2 постановления, за все предыдущие периоды, начиная с 2010 по 2017.
С учетом того, что коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 2010-2017 с 03.05.2017 включены в формулу расчета арендной платы нормативным правовым актом уполномоченного публичного органа субъекта Российской Федерации, не признанным в данной части недействующим путем оспаривания в установленном законом порядке, у суда не имеется оснований для их исключения при расчете арендной платы.
Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 03.12.2015 по делу N 301-ЭС15-10449, А82-16782/2013 арендная плата за земли, государственная собственность на которые не разграничена, определяется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем издания нормативных правовых актов, утверждающих порядок (методику) расчета платы. При этом в силу общеобязательности принципов определения арендной платы при утверждении такого порядка (методики) публичные органы обязаны руководствоваться этими Принципами, в том числе принципом экономической обоснованности.
Проверка обоснованности установления порядка (методики) расчета арендной платы, в том числе на предмет ее экономической обоснованности, производится при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта в установленном законом порядке.
На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 186-ФЗ, действующей с 06.08.2014) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Следовательно, с 06.08.2014 дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения относятся к подведомственности судов общей юрисдикции.
Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации в части повышающего коэффициента и его значений в установленном процессуальном порядке, в том числе по мотиву несоответствия размера арендной платы принципу экономической обоснованности, не оспорен, недействующим не признан, поэтому подлежит применению при расчете арендной платы с момента вступления его в силу.
В случае, если к договору аренды земельного участка подлежит применению регулируемая арендная плата, порядок определения ее размера, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа, по общему правилу применяется для таких договоров с момента вступления в силу данного акта, в том числе устанавливающего или изменяющего коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы.
Таким образом, применение Комитетом коэффициентов, учитывающих уровень инфляции 2010-2017 при расчете арендной платы с 03.05.2017 является обоснованным, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение спора подлежит отнесению на истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в иске отказать.
решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.
Судья Конарева И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка