Дата принятия: 15 сентября 2017г.
Номер документа: А27-17166/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2017 года Дело N А27-17166/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Система универсамов "Бегемот", г. Новосибирск (ОГРН 1134205003580, ИНН 4205259611)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово в лице территориального отдела в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, г. Кемерово (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
об оспаривании постановления N 245 от 05.07.2017
без вызова сторон,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Система универсамов "Бегемот" (далее по тексту - заявитель, ООО "Система универсамов "Бегемот") обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления N 245 от 05.07.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе (далее по тексту - Роспотребнадзор, административный орган), в соответствии с которым ООО "Система универсамов "Бегемот" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (далее по тексту - КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Заявитель не оспаривая сам факт привлечения к административной ответственности и правильности квалификации административного правонарушения, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении N 245 от 05.07.2017 вынесено без применения п. 3.2 ст. 4.1, в связи с чем подлежит пересмотру в части назначения административного наказания.
Административный орган с требованиями заявителя не согласен, при этом указывает, что обществом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, в соответствии с которыми ООО "Система универсамов "Бегемот" возможно было назначить наказание менее минимального размера санкции предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 31.05.2017 года при проведении планового мероприятия по контролю в отношении ООО "Система универсамов "Бегемот", юридический адрес: 630102, Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Восход, дом 20, комната 502, место фактического осуществления деятельности: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Менделеева, 7, проведенного на основании распоряжения N 459-17 от 27.03.2017 г. зам. Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области с целью осуществления государственного надзора за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, установлены нарушения Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", требований гл. II, p. 1.5, п. 23 "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" (с изменениями на 10 ноября 2015).
Так, на момент проведения проверки 12.04.2017 года 10 часов в реализации в торговом зале находилась продукция, не соответствующая установленным требованиям, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний и экспертными заключениями:
- молоко питьевое пастеризованное "Доступная цена", изготовитель ООО "Алтайский молочник", РФ, 659318, Алтайский край, Бийский район, п. Пригородный, ул. Яминская, 44, в количестве 2-х упаковок по 900мл.- массовая доля белка ниже нормы на 1, 31%, массовая доля углеводов ниже заявленной на 1г, объём продукта ниже заявленного на 70мл, что не соответствует требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" и информации вынесенной на этикетку, согласно протоколу лабораторных испытаний N 15169 от 10.05.2017 года и экспертном заключении по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 17.05.2017 г N1109/007-5-ОГП.
- вино столовое полусладкое красное "ФОРТО", изготовитель ООО "Ишимский вино-водочный завод", РФ, 640022, Курганская область, п. Курган, ул. Кравченко, 55, в количестве 2-х упаковок по 1, 0 л. по органолептическому показателю - аромат (букет) - не соответствует требованиям гл. II, р. 1.5, п. 23 "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)" (с изменениями на 10 ноября 2015), согласно протоколу лабораторных испытаний N 15178 от 10.05.2017 года и экспертном заключении по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 16.05.2017 г N 1096/007-5-ОГП. Таким образом, нарушены требования п.п. 1, 2, 5 ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
По результатам выявленных нарушений должностным лицом административного органа вынесено постановление N 24 от 05.07.2017, в соответствии с которым ООО "Система универсамов "Бегемот" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (технические регламенты).
Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 вышеуказанного закона).
Административным органом установлено нарушение требований технического регламента ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Согласно приложению N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) массовая доля белка не должна быть ниже 2, 8 %.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно пункту 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
В соответствии с пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
Обществом не соблюдены перечисленные выше нормы действующего законодательства.
Факты нарушений ООО "Система универсамов "Бегемот" требований действующего законодательства подтверждаются материалами дела. Действия общества квалифицированы правильно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение ООО "Система универсамов "Бегемот" требований технических регламентов, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
В части назначения Обществу наказания, суд отмечает следующее.
В соответствии со статьей 3.1. КоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно статье 4.1. КоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Наиболее не опасные административные правонарушения должны влечь и более мягкие административные наказания.
Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т.д.
Кроме того, к исключительным обстоятельствам административного правонарушения, относится финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Данное исключительное обстоятельство является существенным при решении вопроса о выборе санкции за административное правонарушение, и позволяет в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Соглашаясь с ООО "Система универсамов "Бегемот" о наличии в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, суд принимает во внимание тот факт, что в мае 2017 года Общество оплатило по требованиям ИФНС России по г. Кемерово налоги, сборы, пени, штрафы, проценты на общую сумму 54 132 190 руб., что подтверждается платежными поручения N5431, N5432, N5433, N5434, N5435, N5436, N5437, N5438, N5439, N5440, N5441, N5442, N6025, N6026, N6027, N6028, N6029, N6030, N6031, N6032, N6033. Данная сумма, с учетом того, что по требованиям налогового органа она была выплачена в небольшой промежуток времени, для ООО "Система универсамов "Бегемот" является существенной и ставит общество в тяжелое материальное положение.
В соответствии с отчетом о финансовых результатах, а так же налоговой декларацией за 1 квартал 2017 года, у ООО "Система универсамов "Бегемот" за 1 квартал 2017 года имеются убытки в размере 51 153 410 руб.
Между тем, в соответствии с постановлением 20.06.2017 по делу об административном правонарушении N280 заявителю с учетом санкции статьи, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
С учетом изложенного, суд, удовлетворяя требования заявителя, считает возможным изменить постановление Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении N245 от 05.07.2017 в части назначения наказания, в связи с чем, считать наказание ООО "Система универсамов "Бегемот" за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначенным в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (Территориального отдела в г. Ленинск-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе) по делу об административном правонарушении N 245 от 05.07.2017 в части назначения наказания.
Наказание обществу с ограниченной ответственностью "Система универсамов "Бегемот" (ОГРН 1134205003580, ИНН 4205259611) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб.
решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
