Дата принятия: 17 октября 2017г.
Номер документа: А27-16808/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2017 года Дело N А27-16808/2017
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.Ю. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", Красноярский край, город Красноярск (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)
к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N18), Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
заинтересованное лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)
о признании недействительным решения от 28.04.2017 N18000034
при участии:
от заявителя: Рябкова М.В.- представителя по доверенности от 24.12.2015 N00/499, паспорт; Прокоповой Р.В. - представителя по доверенности от 27.06.2017, паспорт;
от ГУ-КРОФСС: без участия (извещено);
от ИФНС России по г. Кемерово: Димитровой Д.А. - представителя по доверенности от 23.12.2016 N147, служебное удостоверение
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - заявитель, общество, страхователь, ПАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного Учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N18) (далее - заинтересованное лицо, ГУ-КРОФСС РФ, Фонд) от 28.04.2017 N18000034 "О непринятии к зачету на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в сумме 183 286,8 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кемерово (далее - инспекция, налоговый орган).
ГУ-КРОФСС, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в заседание явку не обеспечило, направило письменный отзыв на заявление, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Фонда социального страхования в соответствии со статьей 156 АПК РФ по представленным материалам.
В обоснование требования заявитель в заявлении и его представитель в судебном заседании считают, что у Фонда социального страхования отсутствовали основания для непринятия к зачету расходов ПАО "МРСК Сибири", произведенных на цели обязательного социального страхования по больничным листкам, поскольку сам факт наступления страховых случаев по листкам нетрудоспособности Фондом не оспаривается, нецелевое использование средств ФСС отсутствует. Фонд не представил доказательств, что недостатки в оформлении больничных листков влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию и на расходование средств ФСС. Недостатки, допущенные лечебным учреждением при оформлении листка нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении фондом страхователю средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных им на выплату страхового обеспечения, и непринятию к зачету указанных расходов. Действия медицинского учреждения по выдаче (продлению) листков нетрудоспособности не находятся в причинно-следственной связи с фактом расходования средств обязательного социального страхования на их оплату, основаны на неправильном применении норм материального права. Наличие страхового случая является основанием для оплаты страхового обеспечения за счет средств Фонда.
Также заявитель ссылается на тот факт, что оспариваемое решение N 18000034 от 28.04.2017 вынесено не в отношении ПАР "МРСК Сибири" как страхователя в силу прямого указания в законе, а в отношении его филиала, который не является юридическим лицом (страхователем), допущенные заинтересованным лицом нарушения свидетельствуют о существенном нарушении прав заявителя. Подробно доводы изложены в заявлении.
ГУ - КРОФСС в отзыве с доводами заявителя не согласно. Полагает, что поскольку больничные листки, по которым произведена выплата спорных сумм, были неправильно оформлены и выданы с нарушением установленного прядка, заявитель не вправе был принимать их к оплате за счет средств Фонда социального страхования. Отношения по принятию к зачету расходов в виде выплаченного пособия по временной нетрудоспособности (оформленного с нарушениями) возникают между страховщиком и страхователем, а не между страховщиком и медицинской организацией, выдавшей листок нетрудоспособности. Страхователь до оплаты листка нетрудоспособности обязан проверить правильность его оформления, поскольку на него возложен риск наступления неблагоприятных последствий в случае нарушения данной обязанности..
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ страховщик вправе не принимать в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, а также произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов. Подробнее доводы изложены в отзыве.
Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, которая согласуется с позицией Фонда. Считает, что Фондом было принято законное и обоснованное решение.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения N 34 от 10.02.2017 проведена выездная плановая проверка в отношении ПАО "МРСК Сибири" по месту нахождения филиала "Кузбассэнерго-РЭС" по вопросам правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2014 по 31.12.2016
По результатам проверки составлены: акт от 29.03.2017г. N18000034, решение от 28.04.2017 N18000034 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Данным решением не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением в размере 183 286,8 руб.
Также филиалу ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения сумм, не принятых к зачету расходов в размере 183 286,8 руб. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 и доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай, временной нетрудоспособности и в связи в размере 183 286,8 руб.
Не согласившись с решением филиала N 18 ГУ-КРОФСС РФ 28.04.2017 N18000034, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели) и граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
В соответствии с продпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Статьей 183 Трудового кодекса РФ установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Закон N 255-ФЗ).
Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
В части 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).
Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Полномочия Фонда для необходимых проверок обоснованности расходования средств обязательного социального страхования предусмотрены пунктами 1 и 2 статьи 11 названного Закона.
Право страховщика не принимать к зачету расходы, если работодатели произвели выплаты по листкам нетрудоспособности, не соответствующим установленным требованиям, также предусмотрено пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года N 101.
С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод ГУ КРОФСС о том, что в нарушение пунктов 56 и 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н и зарегистрированного Минюстом России 07.07.2011 N 21286 (далее - Порядок N 624н) необоснованно рассчитаны и выплачены пособия за счет средств ФСС РФ:
1) Дочевскому С.А. в общей сумме 83 480,33 руб., в том числе:
- по листку нетрудоспособности N 14024410064 за период с 01.11.2014 по 12.12.2014 в сумме 57 478,26 руб.;
- по листку нетрудоспособности N 140245062172 (продолжение) за период с 13.12.2014 по 31.12.2014 в сумме 26 002,07 руб..
В указанных листках нетрудоспособности неверно указан код причины временной нетрудоспособности при травме (01). В предыдущем листке нетрудоспособности N 140404333533 за период с 27.09.2014 по 31.10.2014 (приложение N 13) код временной нетрудоспособности изменен с (01) на (02), дата изменения причины нетрудоспособности указана 27.09.2014, следовательно, в последующих листках нетрудоспособности должен указываться код причины временной нетрудоспособности (02).
2) Губаревой А.В. в сумме 4 283,55 руб. по листку нетрудоспособности N 230711496917 за период с 26.11.2016 по 30.11.2016 (приложение N 13).
При продолжающейся нетрудоспособности в указанном выше листке сделана отметка "V" в строке "Первичный ()", хотя оформленный листок нетрудоспособности является продолжением ранее выданного листка N 230721367635 за период с 22.11.2016 по 25.11.2016.
При заполнении раздела "заполняется врачом медицинской организации" листка нетрудоспособности, в строке "Первичный ()" делается соответствующая отметка "V" в случае, если листок нетрудоспособности является первичным. В случае же, если оформляемый листок нетрудоспособности является продолжением ранее выданного листка в строке "продолжение листка N ????? ?????" указывается номер предыдущего листка нетрудоспособности.
Статьей 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.
На основании ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику соответствующее пособие в соответствии с федеральными законами.
Из системного анализа положений ст.ст. 3, 7, 8 и 22 Закона N 165-ФЗ, а также ст.ст. 1.3, 1.4 Закона N 255-ФЗ следует, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является наступление документально подтвержденного страхового случая в отношении застрахованного лица.
К застрахованным лицам относятся, в том числе граждане РФ, работающие по трудовым договорам (ст. 6 Закона N 165-ФЗ).
Документом, подтверждающим наступление временной нетрудоспособности и дающим право на получение пособия по временной нетрудоспособности, является листок нетрудоспособности.
Пунктом 68 Приказа N 624н определено, что за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с пп 3 пункта 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.
Вместе с тем в законе N 165-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие, какие нарушения законодательства РФ могут повлечь отказ в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения и в принятии к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности.
На основании ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, тогда как негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.
Статьей 15.1 Закона N 255-ФЗ определено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Таким образом, недостатки, допущенные лечебным учреждением при оформлении листка нетрудоспособности, не могут служить основанием для отказа в выделении фондом страхователю средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных им на выплату страхового обеспечения, и непринятию к зачету указанных расходов. Наличие страхового случая является основанием для оплаты страхового обеспечения за счет средств Фонда.
Действия медицинского учреждения по выдаче (продлению) листков нетрудоспособности не находятся в причинно-следственной связи с фактом расходования средств обязательного социального страхования на их оплату, основаны на неправильном применении норм материального права.
По результатам проведенной проверки фондом не было установлено, что ошибки, допущенные лечебными заведениями при оформлении листков нетрудоспособности Дочевского С.А. и Губаревой А.В., вызваны неправомерными действиями страхователя. При этом факт наступления страхового случая указанных лиц в виде временной нетрудоспособности, удостоверенный спорными листками нетрудоспособности, не подвергаются сомнению заинтересованным лицом.
Доказательств выдачи ЛПУ указанным лицам листков нетрудоспособности в отсутствие медицинских показаний в оспариваемом решении фонда не имеется. Также фондом не доказано, что выявленный им недостаток в оформлении больничного листка влияет на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию.
Установленные недостатки при оформлении листка нетрудоспособности не влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию. Следовательно, указанные нарушения являются ошибками медицинских учреждений, и за их совершение не может быть возложена ответственность на страхователя.
Поскольку доказательств недостоверности листка нетрудоспособности, его выдачи при отсутствии заболевания у работника в ходе проведения проверки не собрано, преднамеренное создание Обществом искусственной ситуации для получения бюджетных средств ФСС РФ не установлено, у заинтересованного лица отсутствовали достаточные законные оснований для непринятия к зачету расходов Общества на выплату страхового обеспечения.
В пункте 60 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, содержится перечень нарушений порядка выдачи листков нетрудоспособности, при наличии которых в соответствии с пунктом 61 Методических указаний отделение (филиал отделения) фонда в ходе проверки дает возможность исправить (устранить) нарушение либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к ЛПУ, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.
При этом пунктом 60 указанных выше Методических указаний, не установлены нарушения применительно к листкам нетрудоспособности Дочевского С.А. и Губаревой А.В., на которые ссылается фонд в оспариваемом решении.
Из системного толкования пунктов 60 и 61 Методических указаний следует, что отделение ФСС РФ вправе принять решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - должно принимать меры к ЛПУ, выдавшему листки нетрудоспособности.
Исходя их содержания пп 3 пункта 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ, пункта 2 ст. 15 Закона N 212-ФЗ, пунктов 6 и 18 Положения "О Фонде социального страхования РФ", заявитель приходит к выводу, что зафиксированное оспариваемым решением нарушение, допущенное лечебным учреждением при оформлении листков нетрудоспособности перечисленных выше лиц факт наступления страхового случая не опровергает, следовательно, целевой характер расходования средств фонда заявителем нарушен не был. Учитывая отсутствие доказательств необоснованной выдачи лечебным учреждением листка нетрудоспособности, ошибка, допущенная при его оформлении, не может являться причиной отказа в выплате пособия по временной нетрудоспособности.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 11.12.2012 N 10605/12 указал, что сами по себе дефекты листков нетрудоспособности, при наличии иных условий для получения гражданином пособий по временной нетрудоспособности, не являются основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.
При изложенных обстоятельствах вывод Фонда о том, что расходы на выплату страхового обеспечения Дочевскому С.А. и Губаревой А.В. по листкам нетрудоспособности в размере 87 763,88 руб. произведены ПАО "МРСК Сибири" с нарушением законодательства РФ и не могут быть приняты к зачету, является неправомерным.
Пунктом 1 ст. 1.1. Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что законодательство РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции РФ и состоит из названного Федерального закона, Закона N 165-ФЗ, иных федеральных законов.
К числу иных федеральных законов относится и Закон N 212-ФЗ, утративший силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов" (далее - Закон N 250-ФЗ).
При этом ст. 20 Закона N 250-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Закона N 212-ФЗ Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом N 255-ФЗ.
Согласно пункту 1 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.
В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в ФСС РФ. Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения вместе с требованием об их возмещении направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения (пункты 4 и 5 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ).
Из содержания ст. 35 Закона N 212-ФЗ и ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ следует, что территориальный орган ФСС РФ в отношении обособленных подразделений организации имеет право проводить самостоятельные документальные выездные проверки.
Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Из системного анализа норм, содержащихся в пп. "а" пункта 1 части 1 ст. 5, ст. 2 Закона N 212-ФЗ, пункта ст. 6 Закона N 165-ФЗ, статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ следует, что страхователями являются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ.
Пунктами 2 и 3 ст. 55 ГК РФ установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическими лицами, наделяется имуществом создавшим его юридическим лицом и действует на основании утвержденного им положения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их общество.
Из пункта 9 совместного Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 N 41/9 следует, что с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).
Подпунктом 2 пункта 1 ст. 2.3 Закона N 255-ФЗ определено, что юридические лица обязаны поставить на учет в территориальном органе ФСС РФ те обособленные подразделения, которые имеют отдельные баланс, расчетный счет и начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.
Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах ФСС РФ страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2009 N 959н (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 29.04.2016 N202н).
Согласно пп 1 пункта 2 и пункту 18 названного Порядка, обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат именно юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Такие страхователи регистрируются по месту нахождения обособленных подразделений под регистрационным номером, присвоенным в установленном порядке территориальным органом Фонда социального страхования РФ при регистрации юридического лица по месту его нахождения, дополненным кодом обособленного подразделения.
ПАО "МРСК Сибири" зарегистрировано 06.07.2005 в качестве Страхователя по месту нахождения в Филиале N 1 (Левобережный) ГУ - Красноярское региональное отделение ФСС РФ под регистрационным N 2401106200.
По месту нахождения обособленного подразделения - филиала "Кузбассэнерго-РЭС" предприятие зарегистрировано 10.04.2008 в качестве страхователя в ГУ -Кузбасское региональное отделение ФСС РФ (Филиал) N 18 под кодом обособленного подразделения 4218010867.
Из содержания пункта 2.8. Устава ПАО "МРСК Сибири" (стр. 3) и приложения N 1 к нему следует, что расположенное по адресу: 650099, г. Кемерово, ул. Н. Островского, д. 11 обособленное подразделение "Кузбассэнерго-РЭС" является филиалом ПАО "МРСК Сибири".
Таким образом, учитывая содержание ст. 6 Закона N 165-ФЗ и пп. 1 пункта 1 ст. 2.1 Закона N 255-ФЗ в качестве страхователя по месту нахождения филиала "Кузбассэнерго-РЭС", зарегистрировано именно ПАО "МРСК Сибири".
Из содержания решения о проведении выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N 34 от 10.02.2017 усматривается, что проверка назначена в отношении страхователя ПАО "МРСК Сибири" по месту нахождения филиала "Кузбассэнерго-РЭС" за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.
Филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" не состоит на учете в Филиале N 18 ГУ - Кузбасское региональное отделение ФСС РФ в качестве страхователя, в связи с чем, не рассматривается в качестве самостоятельного субъекта правоотношений по исчислению и уплате страховых взносов и не может нести как расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так и ответственности за их необоснованное превышение.
При таких обстоятельствах, ответственность за совершение правонарушений в сфере отношений, регулируемых законодательством об обязательном социальном страховании, несет сам страхователь (организация), в состав которой входит обособленное подразделение (филиал).
То обстоятельство, что филиал вправе от имени страхователя осуществлять уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, производить расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представлять интересы Общества в отношениях с государственными внебюджетными фондами, не освобождает территориальные подразделения Фонда социального страхования РФ от обязанности действовать в соответствии с законом, реализуя свои полномочия и контрольные задачи исключительно только в отношении уполномоченных законом лиц, являющихся страхователями.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 25.03.2008 N 13991/07 по делу N А55-18912/2006-37 определилправовую позицию, в соответствии с которой из положений ст.ст. 3 и 19 Закона N 125-ФЗ следует, что решение страховщика о привлечении к ответственности за совершение правонарушений в сфере отношений по обязательному социальному страхованию и о направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам и соответствующих пеней может быть принято только в отношении страхователя - юридического лица.
Несмотря на то что, решение о привлечении к ответственности и решение о непринятии к зачету расходов являются разными по своей правовой природе, относительно процедуры принятия названных решений Законы N 212-ФЗ, N 165-ФЗ и N 255-ФЗ в части определения виновного лица, различий не содержат.
Согласно положениям пункта 4 статьи 200 АПК РФ о незаконности решения фонда может свидетельствовать существенное несоблюдение им установленного порядка проведения проверки и вынесения решения.
Учитывая тот факт, что оспариваемое решение N 18000034 от 28.04.2017 вынесено не в отношении ПАР "МРСК Сибири" как страхователя в силу прямого указания в законе, а в отношении его филиала, который не является юридическим лицом (страхователем), допущенные заинтересованным лицом нарушения свидетельствуют о существенном нарушении прав заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N18) от 28.04.2017 N18000034 о неприятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", Красноярский край, город Красноярск (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) 3000 руб. (три тысячи рублей) судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Гатауллина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
