Дата принятия: 14 сентября 2017г.
Номер документа: А27-16743/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2017 года Дело N А27-16743/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества "Кузбасский пищекомбинат", г. Новокузнецк (ОГРН 1024202129753, ИНН 4238008042)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, г. Кемерово в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе, г. Новокузнецк (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)
об оспаривании постановления N 1144 от 13.07.2017
без вызова сторон,
установил:
закрытое акционерное общество "Кузбасский пищекомбинат" (далее по тексту -заявитель, ЗАО "Кузбасский пищекомбинат") обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления N 1144 от 13.07.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее по тексту - Роспотребнадзор, административный орган), в соответствии с которым ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей (далее по тексту - КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Заявитель не оспаривая постановление по существу совершенного административного правонарушения, просит назначить наказание менее минимального размера административного штрафа ссылаясь на статью 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при этом указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения допущены впервые и на сегодняшний день устранены.
Административный орган с требованиями заявителя не согласен, при этом указывает, что обществом не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, в соответствии с которыми обществу возможно было назначить наказание менее минимального размера санкции предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 31.05.2017 г N 2028-ВН/379-в в отношении ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" ю/а: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Технический, д. 17 кор. 5, в цехе изготовления полуфабрикатов по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Технический, д. 17 кор. 3; в колбасном цехе по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, проезд Технический, д. 27, выявлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании: ст. 34. Федерального закона от 27.12.2002. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Технический регламент Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно:
1) В цехе изготовления полуфабрикатов (цех обвалки, жиловки) имеются участки стен с нарушением целостности покрытия покраски, что не соответствует требованиям п. 1 пп. 4 ст. 14. TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" раздел VI п. 22 ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".
2) В цехе изготовления полуфабрикатов (цех обвалки, жиловки) имеются участки с нарушением целостности покрытия пола, что не соответствует требованиям п. 1 пп. 4 ст. 14. TP ТС 021/2011; раздел VI п. 22 ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".
3) Для обработки мелкого инвентаря (ножи, мусаты и т.п.) отсутствуют стерилизаторы, что не соответствует требованиям п. 65 ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции"; ст. 15. ТРТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции". 4) По показаниям прибора учета температуры и влажности на участке составления фарша для полуфабрикатов температура воздуха + 16°С, что не соответствует требованиям п. 67. ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".
5) В холодильной камере при хранении готовой упакованной продукции (полуфабрикатов) не соблюдается расстояние от стен, продукция располагается на расстоянии менее 30 см, что не соответствует требованиям п. 93. ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".
6). В производственных помещениях колбасного цеха имеются дефекты пола (фаршесоставления, в коридоре термического отделения), что не соответствует требованиям п. 5, пп. 1 ст. 14. TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; раздел VI п. 22 ТРТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции".
По результатам выявленных нарушений должностным лицом административного органа вынесено постановление N 1144 от 13.07.2017, в соответствии с которым ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (технические регламенты).
Таким образом, указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в частности, за нарушение продавцом требований технических регламентов.
Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 вышеуказанного закона).
В соответствии с п. 22 ТР ТС 034/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
В подп. 4 п. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений.
Согласно пункту 65 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или в специально отведенном месте.
В силу пункта 67 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °C.
В пункте 93 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", вступившего в силу с 1 мая 2014 года, установлено, что в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.
В силу пункта 1 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.
Обществом не соблюдены перечисленные выше нормы действующего законодательства.
Факты нарушений ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" требований действующего законодательства подтверждаются материалами дела. Действия общества квалифицированы правильно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" требований технических регламентов, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Суд считает, что рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся обстоятельства в совокупности и с учетом этого приходит к выводу, что общество не привело подтвержденной надлежащим и достаточным образом в порядке статьи 65 АПК РФ исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела.
В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, а потому оснований для снижения наказания ниже низшего предела санкции у суда не имеется.
Суд также учитывает, что нарушение обязательных требования к безопасности пищевой продукции, содержащихся в Технических регламентах, несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Кроме того, вводя данное административное наказание в 2011 году (часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ) и устанавливая минимальный размер штрафа в сумме сто тысяч рублей, федеральный законодатель принял меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, усиливая персональную ответственность руководителей предприятий и организаций за нарушение требований технических регламентов исходя из реалий существующей действительности, в связи с чем избранная санкция представляется справедливой и соразмерной совершенному деянию.
Кроме того, при назначении административного наказания в виде минимального размера штрафа предусмотренного санкцией, административный орган учел такие смягчающие обстоятельства как признание вины, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, что отражено в оспариваемом постановлении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется. Штраф в размере 100 000 рублей является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, высокой степени его общественной опасности, а также степени вины правонарушителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
