Дата принятия: 03 ноября 2017г.
Номер документа: А27-16493/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2017 года Дело N А27-16493/2017
Резолютивная часть решения оглашена 31 октября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем А.А.Вовченко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2), г. Белово (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857)
к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)
о признании незаконным решения от 30.12.2016 N 5649, недействительной записи о прекращении деятельности юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ
при участии:
от налогового органа: Давыдова О.Г. - заместитель начальника отдела, доверенность от 27.02.2017 N52, удостоверение; Отрубенникова Л.С. - ГНИ, доверенность от 22.06.2017 N107, удостоверение,
установил:
государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными решение управления Федеральной налоговой службы России по Кемеровской области N 493 от 22.06.2017, решение инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово N 5649 от 30.12.2016 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ; о признании недействительной записи за государственным регистрационным номером 2174205232672 от 02.05.2017 в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ; обязании налогового органа внести запись в ЕГРЮЛ о признании недействительной записи от 02.05.2017 за государственным регистрационным номером 2174205232672.
В обоснование заявленных требований Фонд указал, что в связи с принятием налоговым органом решения о предстоящем исключении ОАО "Строитель" филиалом N 2, в срок установленный законом, было направлено заявление, содержащее возражения против исключения из ЕГРЮЛ данного юридического лица при наличии у него неисполненного обязательства по внесению капитализированных платежей страховщику в связи с наличием ответственности за причинение вреда здоровью работнику в результате несчастного случая на производстве.
Однако налоговый орган, несмотря на то, что Фондом было направлено возражение об исключении ОАО "Строитель" из ЕГРЮЛ, решением от 02.05.2017 исключил данное юридическое лицо из ЕГРЮЛ, что является нарушением установленного действующим законодательством порядка ликвидации юридического лица и влечет нарушение прав Фонда на предъявление к ОАО "Строитель" требований по уплате капитализированных платежей.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об отказе от требований к управлению ФНС по Кемеровской области.
Отказ от требований к управлению ФНС по Кемеровской области судом принят, производство по делу в данной части подлежит прекращению.
Представители налогового возражали относительно заявленных требований, поскольку Инспекцией был соблюден порядок исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.
Возражения Фонда относительно исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ были приняты регистрирующим органом во внимание при осуществлении процедуры исключения на основании принятого решения о предстоящем исключении от 26.09.2016 N1975.
В рамках последней процедуры исключения ОАО "Строитель" по решению N 5649 от 30.12.2016г. каких-либо возражений со стороны заинтересованных лиц в регистрирующий орган не поступило. Подробно доводы изложены в заявлении.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив их доводы, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Из пункта 2 вышеуказанной статьи следует, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Как следует из материалов дела, в отношении ОАО "Строитель" отсутствуют сведения об открытых банковских счетах (справка ИФНС по г. Кемерово N 1850-С от 27.12.2016) и последняя дата предоставления документов отчетности 24.02.2012 (справка ИФНС по г. Кемерово N 1850-О от 27.12.2016).
Таким образом, поскольку ОАО "Строитель" обладало всеми признаками недействующего юридического лица ИФНС России по г. Кемерово 30.12.2016 было принято решение N 5649 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
Сведения о принятом решении были опубликованы 11.01.2017 в Вестнике государственной регистрации N 1 (615) часть 2, запись 2912. В публикации указаны все необходимые сведения, в том числе адрес регистрирующего органа (г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 11) и срок направления заявлений заинтересованными лицами.
Поскольку в установленный законом срок в налоговый орган не поступили заявления, содержащие возражения относительно исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, в том числе от Фонда, 02.05.2017 в ЕГРЮЛ инспекцией внесена регистрационная запись за номером 2174205232672 об исключении ОАО "Строитель" из ЕГРЮЛ.
Таким образом, учитывая, что основанием для принятия решения о предстоящей ликвидации ОАО "Строитель" послужили сведения, содержащиеся в справках инспекции, в соответствии с которыми, отчетность юридическим лицом не представлялась в течение последних 12 месяцев, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, сообщение о предстоящей ликвидации общества опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" в установленном порядке, заявления недействующего юридического лица, кредиторов юридического лица или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в порядке определенном статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ, в налоговый орган не поступили, сроки принятия решения об исключении общества из ЕГРЮЛ после публикации указанного сообщения, предусмотренные статьей 22 Федерального закона N 129-ФЗ, соблюдены, суд пришел к выводу о том, что в оспариваемых действиях налогового органа по принятию решения об исключении общества из ЕГРЮЛ отсутствуют нарушения порядка исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, указанное решение принято налоговым органом с соблюдением требований действующего законодательства, запись об исключении совхоза из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена правомерно.
При этом положения действующего законодательства не препятствуют регистрирующему органу неоднократно инициировать процедуру, направленную на исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (постановление Пленума ВАС от 20.12.2006 N 67), следовательно, у заявителя имеется обязанность соблюдения процедуры, предусмотренной законом N 129-ФЗ, то есть в случае возражений, направлять соответствующие заявления в регистрирующий орган после каждого принятия им решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
В связи с чем, судом не принимаются доводы Фонда о том, что им были направлены возражения об отмене решения о предстоящей ликвидации юридического лица, принятое Инспекцией ранее.
Суд так же полагает необходимым отметить, что лицо, обращающееся с заявлением об оспаривании исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, должно доказать, что в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ нарушаются его права и законные интересы (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ).
Процедура исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, прекратившего свою деятельность, по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ не предполагает проведение ликвидации юридического лица и создания ликвидационной комиссии. Таким образом, ликвидационный баланс соответствующего юридического лица при указанной процедуре не составляется, налоговым органом не проверяется.
Суд отклоняет ссылку заявителя на неисполнение недействующим юридическим лицом обязанности по уплате капитализированных платежей, поскольку данная обязанность возникает у страхователя только при принятии решения о добровольной ликвидации или о признании при признании его банкротом. На момент принятия решения об исключении лица из ЕГРЮЛ данная обязанность не существует, ее возникновение в будущем носит предположительный характер. У налогового органа отсутствуют возможности по инициированию процедуры добровольной ликвидации и обязанности по инициированию банкротства недействующего юридического лица. Отсутствие у недействующего юридического лица какого-либо имущества и открытых расчетных счетов свидетельствует об отсутствии реальной возможности уплаты капитализированных платежей в бюджет Фонда.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество осуществляет производственно-хозяйственную и финансовую деятельность.
Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии нарушения прав Фонда обжалуемым решением инспекции и наличием записи в ЕГРЮЛ.
Отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя в силу положений статьи 4, части 1 статьи 198, части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" отмечено, что в соответствии со статьей 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа.
При применении указанной нормы судам необходимо учитывать, что процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому пункт 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в данном случае применению не подлежит.
В этой связи исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней.
Поскольку решение инспекции соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования не подлежат удовлетворению.
От уплаты государственной пошлины ГУ КРОФСС РФ освобождено, следовательно, вопрос об уплате государственной пошлины не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьей 151, статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Прекратить производство по делу в части требований о признании незаконным решения управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области N 493 от 22.06.2017 об оставлении жалобы без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционной суд в месячный срок с момента его принятия.
Судья Ю.С.Камышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
