Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: А27-16456/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N А27-16456/2017
Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О. С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Симоненко И. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СИБИРЬВОСТОКЭНЕРГОСЕРВИС", г. Новосибирск (ОГРН 1125476142296, ИНН 5406723088)
к Муниципальному образованию "Кемеровский городской округ" в лице Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)
о признании недействительным пункта 2.4 Муниципального контракта N2015.287398 от 04.08.2015 года, установлении срока исполнения ответчиком обязательств по муниципальному контракту N2015.287398 от 04.08.2015 года в части оплаты выполненных работ с 12.11.2015 года
при участии:
от истца - Неупокоев М.Л., представитель по доверенности N02 от 31.01.2017 года, паспорт;
от ответчика - Лаптева Е.В., представитель по доверенности N01-32/61 от 18.01.2017 года, паспорт,
установил:
ООО "Сибирьвостокэнергосервис", г. Новосибирск (истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Муниципальному образованию "Кемеровский городской округ" в лице Администрации г. Кемерово (ответчик) о признании недействительным п.2.4. Муниципального контракта N2015.287398 от 04.08.2015 года, установлении срока исполнения ответчиком обязательств по Муниципальному контракту N2015.287398 от 04.08.2015 года в части оплаты выполненных работ с 12.11.2015 г..
определением от 28.07.2017 года иск принят к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 21 сентября 2017 года 10 часов 30 минут и судебное разбирательство по существу спора на 21 сентября 2017 года на 10 часов 45 минут. (с учетом определения об описке от 21.09.2017 года).
Представитель истца в предварительном судебном заседании заявленные исковые требования поддержал. В обоснование заявленных доводов истец указывает, что считает п.2.4. спорного контракта не соответствующим нормам действующего законодательства так как, в соответствии с ч.8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 указанной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 4 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Ответчик исковые требования истца оспорил, считает их необоснованными. Полагает, что положения о сроках оплаты в течение 15 рабочих дней подлежат включению в контракт в случае установления ограничений в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, а именно в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В пункте 8.1 извещения о проведении электронного аукциона, в пункте 3.2 документации об электронном аукционе ограничение участия в определении поставщика (подрядчика) исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ не установлено. Императивные требования части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, о сроке оплаты в данном случае применению не подлежат. Просит в иске отказать.
По итогам проведения предварительного судебного заседания, с учетом мнения представителей истца и ответчика, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству по рассмотрению спора по существу.
Представители сторон по делу в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции поддержали заявленные позиции по делу.
Исследовав обстоятельства и материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
04.08.2015 года Управлением городского развития администрации г. Кемерово от имени администрации г. Кемерово в интересах Муниципального образования городской округ город Кемерово (муниципальный заказчик) и ООО "СибирьВостокэнергосервис" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 2015.287398 на выполнение работ для муниципальных нужд (далее - контракт), по условиям которого муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по строительству объекта: "г. Кемерово, юго-восточнее пересечения ул. Нахимова и 1-й пер. Антипова. Участок жилых домов N 11, 12, 13, 14. Трансформаторная подстанция N 21 и кабельные линии 6 кВ" (пункт 1.1 контракта).
В соответствии с п.2.1. контракта, его цена определена в соответствии с условиями электронного аукциона и составляет 6 281 733 руб. 50 коп.
Согласно пункту 2.4. контакта расчет за выполненные работы производится в течение двух календарных лет после подписания сторонами окончательного акта сдачи - приемки работ и подписания актов выполненных работ (формы КС-2 и КС-3), оформленных надлежащим образом по безналичному расчету путем перечисления Муниципальным заказчиком денежных средств на банковский счет подрядчика, указанный в настоящем контракте. ( п. 2.4).
Муниципальный заказчик вправе производить оплату за фактически выполненные подрядчиком работы, после подписания отчетных документов, оформленных надлежащим образом (формы КС-2 и КС-3) ( п. 2.5).
Во исполнение условий контракта подрядчик выполнил работы на общую сумму 6 281 732 руб. 06коп., что подтверждается актами о приемке выполненных работ N1 от 10.08.2015 года на сумму 1 733 027 руб., N 1/1 от 12.10.2015 года на сумму 115 861 руб., N2 от 12.10.2015 года на сумму 3 966 634, 90 руб., N 3 от 12.10.2015 года на сумму 326 090, 16 руб., N4 от 12.10.2015 года на сумму 140 119 руб., подписанными сторонами контракта без замечаний. Также, сторонами контракта подписаны справки о стоимости выполненных работ и затрат на соответствующие суммы. Подрядчиком заказчику предъявлены к оплате счета-фактуры.
Претензия истца ( исх. N142 от 16.12.2016 года) с требованием об оплате оставшейся задолженности по муниципальному контракту N2015.287398 на выполнение работ для муниципальных нужд от 04.08.2015 года, заказчиком оставлена без удовлетворения, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.
Истец полагая, что п.2.4. спорного контракта не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд рассмотрев заявленные требования не нашел оснований для их удовлетворения.
В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Частью 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ (введенной Законом N 140-ФЗ от 04.06.2014 года), в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого муниципального контракта N2015.287398 от 04.08.2015 г. предусмотрено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более, чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Положениями части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N140-ФЗ, установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи, в соответствии с которой заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В силу части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Таким образом, для исполнения требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов, в том числе опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в части 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ ограничение.
Между тем вопреки требованиям, изложенным в части 3 статьи 30 и в части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Выполнение работ по строительству объекта: "г. Кемерово, юго - восточнее пересечения ул. Нахимова и 1-й пер. Антипова. Участок жилых домов N11, N12, 13, 14. Трансформаторная подстанция N21 и кабельные линии 6 кВ", аукционная документация, условия муниципального контракта не содержали положений о заключении контракта с субъектами малого предпринимательства, не были установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства.
Кроме того, согласно п.8.1. извещения о проведении электронного аукциона, ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ, не установлено.
Ввиду того, что в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке, размещенных заказчиком, ограничение не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, положения части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ о включении в контракт обязательного условия об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение тридцати дней с даты подписания им документов о приемке работ в данном случае применению не подлежали и контракт на таких условиях не заключался.
При этом, соответствие общества с ограниченной ответственностью "Сибирьвостокэнергосервис" к субъектам малого предпринимательства не является основанием для оплаты выполненных работ в установленные частью 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ сроки, поскольку общество приняло участие в закупке на общих условиях, указанных в документации, наряду с иными участниками аукциона.
Указанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 апреля 2017 г. по делу N 302-ЭС16-16957.
Кроме того, истец фактически пытается изменить условия муниципального контракта N2015.287398 от 04.08.2015 года в части сроков оплаты выполненных по контракту работ.
В силу части 12 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги.
Пунктом 1 статьи 746 ГК РФ предусмотрено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.
По общему правилу установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (статья 190 ГК РФ).
Как видно, при заключении контракта, основываясь на положениях статьи 421 ГК РФ, и в пределах, установленных законодательством о контрактной системе, стороны предусмотрели осуществление заказчиком оплаты работ в течение двух лет после подписания сторонами окончательного акта сдачи - приемки работ и подписания актов выполненных работ (формы КС-2, КС-3), оформленных надлежащим образом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Из части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, приведенных в пунктах 1 - 7 части 1 данной статьи.
Между тем возможность изменения условий контракта документацией о закупке и контрактом не была предусмотрена, а участие в закупке субъекта малого предпринимательства при отсутствии в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ ограничения в отношении участников закупок не является обстоятельством, допускающим изменение условий контракта о сроках оплаты выполненных работ в соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Расходы по уплате госпошлины по иску относятся на истца.
Руководствуясь статьями 171, 176, 180, 181, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В иске отказать.
решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд.
Судья О. С. Андуганова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
