Дата принятия: 08 сентября 2017г.
Номер документа: А27-15883/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 08 сентября 2017 года Дело N А27-15883/2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкина И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства", г. Кемерово (ОГРН 1024200721203, ИНН 4206011405)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу N129/05-АДМ-2017 об административно правонарушении от 05.07.2017
без вызова сторон,
установил:
муниципальное предприятие города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (далее - заявитель, МП "ГорУКС", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу N129/05-АДМ-2017 об административно правонарушении от 05.07.2017 Управления федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по КО).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
05.07.2017 Кемеровским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 129/05-АДМ-2017 об административном правонарушении, в соответствии с которым МП "ГорУКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.
Субъектом ответственности являются, в том числе юридические лица - заказчики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как следует из оспариваемого постановления, 09.02.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы N 17/05-18.1-2017 по существу Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб приняла решение о признании жалобы ООО "Строительные технологии" обоснованной, заказчика - МП "ГорУКС" нарушившим требования часть 7 статьи 17 Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства", части 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
30.12.2016 г. директором МП "ГорУКС" утверждено извещение о проведении открытого конкурса, председателем комиссии по размещению заказов МП "ГорУКС" утверждена конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство инженерных сетей микрорайона "Антипова" Рудничного района. Сети теплоснабжения (III этап).
16.01.2017 г. директором МП "ГорУКС" утверждено действующее извещение о проведении открытого конкурса (далее - Извещение), председателем комиссии по размещению заказов МП "ГорУКС" утверждена действующая конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство инженерных сетей микрорайона "Антипова" Рудничного района. Сети теплоснабжения (III этап)" (далее - Документация).
30.12.2016 г. (16.01.2017 г. размещена текущая редакция) МП "ГорУКС" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство инженерных сетей микрорайона "Антипова" Рудничного района. Сети теплоснабжения (III этап)" (текущая редакция), включающая в себя извещение, документацию с проектом договора.
Дата и время окончания подачи заявок 02.02.2017 в 8:00.
Дата и время вскрытия конвертов 02.02.2017 в 8:00.
Дата и время рассмотрения заявок 03.02.2017 в 10:00.
Дата и время подведения итогов 03.02.2017 в 12:00.
Согласно части 7 статьи 17 Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд муниципального предприятия города Кемерово "Городское управление капитального строительства" (далее - Положение) сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении конкурса.
В Извещении указано, что заявки на участие в открытом конкурсе подаются в период с "31" декабря 2016 г. по "01" февраля 2017 г., в рабочие дни с понедельника по пятницу с 10.00 до 13.00 и с 14.00 до 17.00 местного времени.
В Документации - заявки на участие в конкурсе подаются с 31.12.2016 по 01.02.2016 ежедневно с 09 часов 00 мин. до 13 часов 00 мин. и с 14 часов 00 мин. до 17 часов 00 мин. местного времени. 02.02.2017 г. заявки подаются по месту вскрытия конвертов с 7 часов 45 мин. до 8 часов 00 мин. местного времени.
Таким образом, в Документации и в Извещении указан не только различный период времени (часы), но и различные календарные дни приема заявок.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке
Следовательно, Заказчиком - МП "ГорУКС" были нарушены требования части 7 статьи 17 Положения и части 8 статьи 4 Закона о закупках.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действия МП "ГорУКС" образую состав административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у МП "ГорУКС" имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований (при внесении изменений в Извещение и Документацию от 16.01.2017 г. имелась возможность исправить нарушения, допущенные в Извещении и Документации от 30.12.2016 г., а именно: указать в Извещении и Документации одинаковый период приема заявок), тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным лицом предпринято не было.
МП "ГорУКС" документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 8 статьи 4 Закона о закупках, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации.
Как было установлено антимонопольным органом МП "ГорУКС" в Документации и в Извещении указало не только различный период времени (часы), но и различные календарные дни приема заявок. При этом, различные календарные дни и разное время приема заявок указаны как в Документации и Извещении от 30.12.2016 г., так и в измененной редакции.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, антимонопольным органом не допущено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учел характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств, включая добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ем органом, осуществляющим контроль (надзор).
Должностным лицом Кемеровского УФАС России установлено наличие двух смягчающих вину обстоятельств, а именно: совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.3 КоАП РФ МП "ГорУКС" впервые и добровольное исполнение до вынесения постановления МП "ГорУКС" предписания Кемеровского УФАС России об устранении допущенного нарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), административным органом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Настоящее правонарушение, совершенное МП "ГорУКС", является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении МП "ГорУКС" публично-правовых обязанностей.
Таким образом, штраф назначен антимонопольным органом в размере соответствующем совершенному административному правонарушению, предусмотренным ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявлений
В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование оставить без удовлетворения.
решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
