Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 сентября 2017 года №А27-15462/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 15 сентября 2017 года Дело N А27-15462/2017
Резолютивная часть объявлена "14" сентября 2017 года
Полный текст решения изготовлен "15" сентября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дериглазовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление жилищных компаний", г. Киселевск (ОГРН 1114211000199, ИНН 4211024946)
к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)
о признании недействительным предписания от 05.04.2017 N 2170
при участии:
от заявителя - не явились;
от ГЖИ - представитель Черная И.С. (доверенность N 14 от 20.03.2017 г., сл. удостоверение);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управление жилищных компаний" (далее - ООО "УЖК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - ГЖИ КО, заинтересованное лицо) о признании о признании недействительным предписания от 05.04.2017 N2170.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает следующее.
Управляющая компания должна осуществлять услуги по содержанию и ремонту дома, которые прямо предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 и договором заключенным ею с собственниками помещений в доме.
Кроме того, услуги осуществляются в пределах тарифа, избранного собственниками дома на общем собрании.
Чердачное помещение многоквартирного дома по адресу: г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 3, не было захламлено на момент проверки.
В многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 3, оголовки вентиляционных шахт над поверхностью кровли дома не предусмотрены проектом дома, в связи с чем их восстановление за счет текущего ремонта невозможно.
В чердачном помещении слой теплоизоляции многоквартирного дома по адресу: г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 3, достаточный, а дополнительный слой по периметру наружных стен для квартир N.N 45, 46, 47 не предусмотрен никакими нормами и правилами.
Восстановление зонтов, дефлекторов на оголовках центральных вытяжных шахт естественной вентиляции дома также невозможно, поскольку оголовки вентиляционных шахт над поверхностью кровли дома не предусмотрены проектом дома.
Герметичность в вентиляционных каналах и шахтах многоквартирного дома по адресу: г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 3, не нарушена и соответствует всем нормам и требованиям.
Выполнение ремонта стыков панелей квартиры N 46 многоквартирного дома по адресу: г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 3, не требуется, поскольку также соответствует всем нормам и требованиям.
Таким образом, вынесенное предписание незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы ООО "Управление жилищных компаний".
В отзыве на заявление ГЖИ КО указывает, что согласно пункту 42 Правил управ­ляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответ­ственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором, в связи с чем считает, что выданное предписание законно и обосновано.
Заявитель, извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не известил, иных ходатайств не представил.
Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.
Представитель ГЖИ КО с требованиями заявителя не согласен по основаниям указанным в отзыве, настаивал на рассмотрении дела по существу.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, суд установил следующее.
В связи с поступлением в адрес жилищной инспекции письменного обращения от граждан, проживающих в МКД N 3 по ул. Промышленная г. Киселевска (Вх. N 224 от 07.03.17 г.) по поводу повышенной влажности в квартирах N 45, 47, 48, образовании плесени, и другим нарушениям тре­бований законодательства в сфере ЖКХ, управляющей компанией ООО "УЖК", на основании Распоряжения зам. начальника инспекции N 224 от 07.03.2017 г., была проведена внеплановая, проверка, по соблюдению дан­ной управляющей компанией обязательных требований, предусмотренных действующим жилищным законодательством.
В ходе обследования было установлено, что све­дения, изложенные в обращении, подтвердились: управляющей компанией ООО "УЖК" при управлении многоквартирным домом N 3 по ул. Про­мышленная допущены нарушения лицензионных требований, установлен­ных законодательством.
Инспекцией выявлены нарушения требований к содержанию общего имущества определенных п. 4 д Постановления правительства РФ от 15.05.2013 года N 416 " О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом", а также п. 10, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утвер­ждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме....", пункта: п.4.3.4., п.4.2.1.7, п.4.6.1.1., п. 4.6.2.3, 5.7.2, п.5.7.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, определенные По­становлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, п.7 Постановления Правительства РФ N290 от 03.04.2013 г., а именно:
- инспекцией установлено, что в МКД N 3 имеет место разрушение всех вентиляционных шахт, отсутствует герметичность в вентиляционных кана­лах, недостаточный слой теплоизоляции чердачного перекрытия, неис­правное состояние стыков панелей стен дома по периметру кв. N 46, за­хламление чердачного помещения мусором и хламом, что является наруше­нием.
Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки N 2170 от 05.04.2017 г. На основании Акта жилищной инспекцией в адрес ООО "УЖК" было выдано Предписание N 2170 от 05.04.2017 г. об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.
В соответствии с Положением об инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Как следует из материалов дела, и не отрицается ООО "УЖК", заявитель является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Киселевск, ул. Промышленная, д. 3.
Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквар­тирными домами осуществляется управляющими организациями на основа­нии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственно­го жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъ­екта Российской Федерации.
Лицензионные требования к лицензиату, установлены частью 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 193 ЖК РФ, и "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утвержденным по­становлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110. К ним, в том чис­ле, отнесены:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; т.е. при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
При этом необходимо отметить, что согласно пункту 42 Правил управ­ляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответ­ственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собствен­ников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федера­ции (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее со­держание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в соответствии с правилами и стандартами по управлению многоквартирными домами, утвержденными Правительством РФ. При управлении многоквартирным домом управляющая компания обязана соблюдать права и законные интересы собственников по­мещений в многоквартирном доме (ч.4 п.1.1. ст. 161 ЖК РФ).
На основании изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения требования заявителя. Предписание законно, обоснованно, срок для исполнения предоставлен реальный, с учетом объема необходимых работ, выдано должностным лицом в пределах полномочий.
Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья И.В. Конкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка