Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 ноября 2017 года №А27-14964/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N А27-14964/2017
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.С.Войновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", г. Новокузнецк (ОГРН 1144217006966, ИНН 4217166136)
к муниципальному образованию г. Новокузнецк в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН 1114217000413, ИНН 4217131091)
о взыскании 5 316 046 руб. 75 коп.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее по тексту - ООО "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию г. Новокузнецк в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее по тексту - Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка, Комитет) о взыскании задолженности по Соглашению N 1-ВК от 27.05.2016 размере 5 316 046,75 руб.
В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
От сторон поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Ответчик возражал относительно заявленных требований, указывая на то, что акты о предоставлении субсидии по многоквартирным жилым домам и домам частного сектора, находящимся в непосредственной форме управления, предоставленные ООО "Водоканал", содержат объёмы холодного водоснабжения с нормативами потребления, установленными Приложением N2 "Нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Новокузнецкого городского округа" Приказа Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от "23" декабря 2014г. N 105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учёта на территории Новокузнецкого городского округа", поэтому не могут быть приняты к учёту Комитетом ЖКХ, поскольку данные объемы не предусмотрены бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Истцу было предложено исключить данные объемы из актов о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса, за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения населению. Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве.
От истца в материалы дела 29.09.2017 поступили дополнительные пояснения по исковому заявлению согласно которым, общество не согласно с доводами, изложенными в отзыве ответчика, поскольку в объем, который был предъявлен ответчику входит объем потребленный гражданами, проживающими в многоквартирных жилых домах, имеющих надворные постройки и земельные участки, объем потребленный гражданами, проживающими в частных жилых домах. Данный объем складывается из объема ресурса потребленного как для личных нужд (в том числе баня), так и для содержания птицы, скота, полив огорода, содержание автомобиля.
Комитет ЖКХ, отказывая в возмещении в полном объеме, указывает на то, что заявленные объемы не могут быть приняты к учету, так как установлены Приложением N2 к Приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса кемеровской области от 23.12.2014N105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа".
При этом, как указывает ответчик, ООО "Водоканал" было предложено исключить данные объемы из актов о предоставлении субсидии.
Данное требование, по мнению истца, является незаконным, нарушающим права ООО "Водоканал", как ресурсоснабжающей организации, которая осуществляет свою деятельность по экономически обоснованному тарифу.
Предоставление коммунальных услуг осуществляется по плате, которая устанавливается органом местного самоуправления. Решением Новокузнецкого городского совета Народных депутатов от 23.06.2015 N7/79 размер платы на 1 полугодие 2016 года был установлен ниже экономически обоснованного тарифа.
В соответствии с п. 3.1 Постановления N129 целью предоставления субсидии является возмещение затрат, возникших у организации коммунального комплекса при предоставлении коммунальных услуг населению.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" "коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков н расположенных на них жилых домов (домовладений)".
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ N 354 "домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты."
В соответствии с пунктом 41 и 49 Постановления N 354 предусмотрена обязанность внесения платы за коммунальную услугу, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а так же коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
При этом в соответствии с п. 49 Постановления N 354 плата за коммунальную услугу, потребленную, при использовании земельного участка рассчитывается исходя из норматива потреблении коммунальных услуги при использовании земельного участка.
Нормативы утверждены Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа" N105 от 23.12.2014.
Таким образом, исходя из целей Постановления N 129, указанных в п.3.1, весь объем коммунальных услуги (в соответствии с действующим законодательством РФ) подлежит субсидированию, так как оплачивается гражданами по цене ниже экономически обоснованного тарифа.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Новокузнецка и обществом с ограниченной ответственностью "Водоканал" заключено соглашение N 1-ВК от 27.05.2016, предметом которого является порядок предоставления субсидии из средств бюджета Новокузнецкого городского округа на возмещение затрат Получателя субсидии в связи с применением государственных регулируемых цен и установлением мер социальной поддержки путем утверждения Новокузнецким городским Советом Народных депутатов размера платы граждан за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, не обеспечивающего возмещения затрат Получателя субсидии.
Данное соглашение было заключено в рамках исполнения условий, предусмотренных Постановлением администрации города Новокузнецка от 27.08.2015 N 129 "Об утверждении положения о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса".
Согласно условиям Постановления N 129 Комитету были выставлены акты о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии, которые были подписаны и согласованы с представителями последнего.
В соответствии с условиями Постановления N 129 и заключенного Соглашения Комитет, получив документы, в течение 15 рабочих дней обязан рассмотреть представленные документы. В случае если Комитет обнаружил ошибки, в соответствии с пунктом 7.4 Постановления N129, обязано вернуть документы, с указание причин возврата и установлением срока для исправления ошибок. Данный срок должен составлять не более 10 дней.
В соответствии с п.3.3 соглашения в редакции решения Арбитражного суда по делу N А27-16632/2016 от 17.10.2016 Комитет должен произвести оплату субсидии в срок 20 календарных дней с момента возврата Акта Комитетом или с момента, когда Акт считается согласованным по умолчанию. При этом, в соответствии с подпунктом 4 п.2.3 акт о предоставлении субсидии считается согласованным сторонами в случае не возврата Комитетом Акта в течение 3-х дней с момента окончания срока, установленного Комитету, пунктом 7.1 Постановления N129.
18.10.2016 общество сопроводительным письмо N 1291/2016 от 18.10.2016 (л.д. 41) и N 982/2017 от 05.06.2017 (л.д. 42) направило Комитету документы, предусмотренные пунктом 7.1 Постановления, а именно: акты о предоставлении субсидии в 2х экземплярах, расчет размера субсидии был направлен в электронном виде файлами отдельно по каждой группе актов, справки о фактической численности населения, пользующегося услугами водоснабжения и водоотведения.
Не возврат подписанных Актов о предоставлении субсидии, а так же не направление документов обществу в соответствии с пунктом 7.4 Постановления N129, возникновение у общества выпадающих доходов вследствие межтарифной разницы и отсутствие возмещения явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Предварительно в адрес Комитета обществом была направлена претензия исх. N 7916/2016 от 28.11.2016 с требованием отплатить задолженность по Соглашению (л.д.70), которая оставлена Комитетом без удовлетворения.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также изучив позиции сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Для того, чтобы претендовать на получение субсидий, хозяйствующий субъект должен доказать наличие выпадающих доходов, возникновение которых находится в прямой причинно-следственной связи с действиями (бездействием) соответствующих органов местного самоуправления.
Порядок исполнения и взаимодействия между главным распорядителем бюджетных средств и хозяйствующим субъектом определяется договором, заключаемым в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.
Ответчик не исполнил свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме. Это привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование должно рассматриваться с учетом положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
От имени муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.
На основании Решения Новокузнецкого Городского Совета Народных Депутатов г. Новокузнецка от 26.10.2010 N 12/158 учрежден "Комитет жилищно-коммунального хозяйства". Согласно Положению о "Комитете" (пункт 3.4.1) с 01.01.2011 он является главным распорядителем бюджетных средств.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").
Поскольку тариф реализации услуг населению был установлен ниже экономически обоснованного, суд приходит к выводу, что у истца возникли потери в виде межтарифной разницы, которые должны быть возмещены соответствующим муниципальным образованием.
Комитет, отказывая в возмещении в полном объеме, указывает на то, что заявленные объемы не могут быть приняты к учету, так как установлены Приложением N2 к Приказу Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 N105 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа", т.е. объем ресурса используемый в жилых домах частного сектора и многоквартирными домами с надворными постройками.
При этом, как указывает Комитет, обществу было предложено исключить данные объемы из актов о предоставлении субсидии.
Данное требование нарушило права ООО "Водоканал", как ресурсоснабжающей организации, которая осуществляет свою деятельность по экономически обоснованному тарифу.
Предоставление коммунальных услуг осуществляется по плате, которая устанавливается органом местного самоуправления. В городе Новокузнецке размер платы на 1е полугодие 2016 года был установлен ниже экономически обоснованного тарифа Решением Новокузнецкого городского совета Народных депутатов от 23.06.2015 N7/79.
В соответствии с пунктом 3.1 постановления N129 "целью предоставления субсидии является возмещение затрат, возникших у организации коммунального комплекса при предоставлении коммунальных услуг населению...".
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах" "коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)".
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 354 "домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты."
"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 41 и 49 Постановления N 354 предусмотрена обязанность внесения платы за коммунальную услугу, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а так же коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
При этом в соответствии с пунктом 49 Постановления 354 плата за коммунальную услугу, потребленную, при использовании земельного участка рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка.
Нормативы утверждены Приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета на территории Новокузнецкого городского округа" N105 о 23.12.2014.
Исходя из целей Постановления N129 указанных в пункте 3.1, весь объем коммунальных услуги (в соответствии с действующим законодательством РФ) подлежит субсидированию, так как оплачивается гражданами по цене ниже экономически обоснованного тарифа.
В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных соглашением.
Руководствуясь положениями статей 15, 16.1, 125, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что задолженность по Соглашению от 27.05.2016 N 1-ВК в размере 5 316 146 руб. 75 коп. подлежит взысканию за счет казны муниципального образования.
Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 49 580 руб. относятся на ответчика в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
взыскать с муниципального образования г. Новокузнецка в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" 5 316 046 руб. 75 коп. задолженности по оплате субсидии, а так же 49 580 руб. расходов на оплату государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.С.Камышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка