Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2017 года №А27-14905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N А27-14905/2017
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года
решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в г. Кемерово), г. Кемерово
к обществу с ограниченной ответственностью "Панда" (ОГРН 1154205019484, ИНН 4205320619), г. Кемерово
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Афанасьева И.В. - представитель по доверенности от 30.12.2016 N130-С/2017, сл. удостоверение;
от Общества - явка не обеспечена,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в г. Кемерово) (далее - "Управление", "Роспотребнадзор") обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Панда", ОГРН 1154205019484, ИНН 4205320619 (далее - "Общество", "ООО "Панда"") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ").
Ответчик в судебное заседание явку не обеспечил, представителя не направил, о причине неявки не известил, отзыв не представил, требования не оспорил, возражений против рассмотрения спора в свое отсутствие не заявил.
Определения суда, в том числе, о принятии заявления к производству, о назначении дела к судебному разбирательству, направлялись ответчику по указанному истцом адресу, согласно Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Определения возвращены в суд почтовым отделением с указанием на конвертах "истек срок хранения".
Судом в адрес ответчика направлялась телеграмма о назначении дела к судебному разбирательству, которая согласно имеющейся отметки со ссылкой на источник информации "не доставлена" отделением почтовой связи адресату, в связи тем, что "такого учреждения нет".
Информация о рассматриваемом деле размещена на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области.
Совокупность указанных обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчик уклонился от получения определений о принятии искового заявления, о назначении предварительного судебного разбирательства, о назначении дела к судебному разбирательству, об отложении судебного заседания, направленных судом заказной корреспонденцией с уведомлением, телеграммой.
В соответствии со статьями 123, 124 АПК РФ суд считает ООО "Панда" надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрении спора и в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает заявление Роспотребнадзора в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле материалам.
Как следует из материалов дела, в период с 19.04.2017 по 11.05.2017 при проведении административного расследования в отношении ООО "Панда", расположенного по юридическому адресу: 650000, Российская Федерация, г. Кемерово, пр. Советский, 9 офис 105, и фактическому адресу: Российская Федерация, г. Кемерово, ул. Серебряный бор, 13, предприятие торговли "Продукты", - установлены нарушения законодательства о техническом регулировании.
Поводом для проведения административного расследования явилось обращение гражданина (вх. от 15.03.2017 N329) по вопросам, отнесенным к компетенции органа государственного контроля(надзора) в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества в магазине по адресу: г. Кемерово, Серебряный бор, 13.
С целью выявления всех обстоятельств нарушения, истребования недостающих сведений, проведения отдельных процессуальных действий, имеющих значение для разрешения дела в отношении юридического лица - ООО "Панда", Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N277 от 19.04.2017.
На основании вынесенного определения, ООО "Панда" были представлены следующие документы:
- Устав ООО "Панда";
- решение N1 единственного учредителя;
- свидетельство о государственной регистрации юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1154205019484;
- копия паспорта Дутовой Л.Н.;
- уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности;
- расходная накладная N7711 от 10.05.2017.
В результате осмотра, проведенного в рамках административного расследования 11.05.2017 в 11 час. 05 мин. в предприятии торговли "Продукты" ООО "Панда"_по адресу: г. Кемерово, ул. Серебряный бор, 13, - установлено следующее.
В помещении торгового зала предприятия торговли "Продукты" на витрине (на полках) хранятся обезличенные хлебобулочные изделия:
- хлеб белый в количестве 4 штук;
- булочка в количестве 1 штуки;
- батон в количестве 1 штуки.
На потребительских ПЭТ-упаковках хлебобулочных изделий отсутствуют маркировочные ярлыки (информация о наименовании продукта, его изготовителе, дате изготовления, сроке годности и условиях хранения), что является нарушением требований пунктов 7, 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N880 (далее - "ТР ТС 021/2011").
Представленная законным представителем юридического лица расходная накладная N7711 от 10.05.2017 происхождение, качество и безопасность указанной продукции не подтверждает, так как, поставщиком в указанной накладной является Березка, покупателем: Ромашка, ул. Серебряный бор, 13.
Других документов не представлено, что не позволяют провести идентификацию продукта.
Отсутствие маркировочного ярлыка с индивидуальной потребительской упаковки не позволяет идентифицировать продукцию с представленной расходной накладной N7711 от 10.05.2017, что не обеспечивает прослеживаемость данной продукции и является нарушением пункта 3 статьи 5, пункта 12 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011.
Указанные обстоятельства были расценены Управлением как нарушение Обществом требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что послужило основанием для составления ведущим специалистом-экспертом Управления Пинигиной Е.А. на основании части 2 статьи 22.3, статьи 23.13, статьи 23.49, статьи 28.2, пунктов 19, 63 части 2 статьи 28.3, статьи 28.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Панда" протокола по делу об административном правонарушении от 19.05.2017 N797, в соответствии с которым выявленные нарушения были квалифицированы в качестве правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
О составлении 19.05.2017 в 13 час. 30 мин. в отношении ООО "Панда" протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ по итогам проведенного Управлением административного расследования законный представитель Общества - генеральный директор Дутова Л.Н. была уведомлена письменно 11.05.2017, что подтверждается ее подписью в оригинале Извещения о составлении протокола от 11.05.2017.
Правами, предоставленными КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, законный представитель Общества не воспользовалась, явку для участия в указанных процессуальных действиях по составлению, подписанию и вручению протокола по делу об административном правонарушении не обеспечила. В связи с чем, протокол N797 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Панда" был составлен должностным лицом Управления, уполномоченным на осуществление указанных процессуальных действий, в отсутствие законного представителя Общества, направлен в адрес ООО Панда" заказным письмом.
Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении ООО "Панда" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании".
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - "Федеральный закон N184-ФЗ") со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В статье 11 Федерального закона N52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно статье 15 этого же Федерального закона N52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - "Федеральный закон 329-ФЗ") предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - "ТР ТС 021/2011.
В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
Согласно пункту 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. А в соответствии с подпунктом 12 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, обеспечивающие, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции.
Нарушение ООО "Панда" указанных выше требований ТР ТС 021/2011 подтверждено собранными по делу доказательствами, Обществом не оспорено.
Квалификация указанных нарушений по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ обусловлена наличием существенной угрозы жизни и здоровью граждан, исходя из буквального толкования статьи 3 Федерального закона N29-ФЗ, а также принимая во внимание отсутствие возможности идентификации продукции в отсутствие маркировочных ярлыков и товаросопроводительных документов, а, следовательно, и сроков ее годности, и соответствует практике рассмотрения аналогичных споров (судебные акты по делам NА27-8843/12016, NА27-24319/2014).
Вина Общества как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные требования к реализуемой продукции, ООО "Панда" не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.
Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции органов Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ - к компетенции арбитражных судов.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек; иных обстоятельств, исключающих ответственность Общества, также как и оснований для освобождения ООО "Панда" от административной ответственности, судом не установлено; процессуальных нарушений, повлекших существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которые не позволили бы объективно и всесторонне рассмотреть настоящее дело, судом не выявлено.
Следовательно, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", основания для отказа в привлечении Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют.
Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и основания для снижения размера штрафа ниже предела минимального штрафа, установленного санкцией, содержащейся в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, либо замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены.
На основании изложенного суд считает заявление Управления о привлечении ООО "Алгоритм" к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно в размере 300 000 руб.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пищевые продукты, не имеющие установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеющие маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Материалами дела подтверждено, что выявленная должностным лицом Управления обезличенная продукция согласно Акту об уничтожении от 11.05.2017 была уничтожена генеральным директором ООО "Панда" Дутовой Л.Н. в присутствии понятых путем разламывания на куски, в связи с чем, дополнительное наказание в виде конфискации указанной продукции не применяется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Панда", адрес места регистрации: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Советский, д. 9, оф. 105, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 26.12.2015, ОГРН 1154205019484, ИНН 4205320619, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
Счет 40101810400000010007
ИНН 4205081760
КПП 420501001
БИК 043207001
Отделение Кемерово, г. Кемерово
ОКТМО 32701000
КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
Назначение платежа: административный штраф
решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка