Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: А27-14876/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N А27-14876/2017
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760), г. Анжеро-Судженск
к обществу с ограниченной ответственностью "Молочная перерабатывающая компания" (ОГРН 1024200507088, ИНН 4201009593), Московская область, г. Красногорск
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - не явились;
от ООО "Молочная перерабатывающая компания" - не явились,
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Андеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах (далее - "Территориальный отдел", "Роспотребнадзор") обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Молочная перерабатывающая компания" (далее - "Общество", "ООО "МПК") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Лица, участвующие в дел, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); явку представителей в судебное заседание 15.11.2017 - 22.11.2017 не обеспечили.
Территориальный отдел в заявлении в обоснование заявленных требований о привлечении ООО "МПК" к административной ответственности ссылается на то, что в ходе проведенного Территориальным отделом административного расследования в отношении Общества на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N25 от 30.05.2015 было установлено наличие в действиях данного юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
ООО "МПК" в отзыве вину Общества в совершении вмененного правонарушения признало, ходатайствовало о смягчении административного наказания ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.
При проведении Территориальным отделом административного расследования с 30.05.2017 по 22.06.2017 на основании обращения Управлением Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (вх. N424 от 24.05.2017) в отношении ООО "МПК", осуществляющего производство молочной продукции по фактическому адресу: Россия, 652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Магистральная, 1, - были выявлены нарушения указанным юридическим лицом требований действующих на территории Российской Федерации технических регламентов.
В частности, при осмотре производственных цехов ООО "МПК" 30.05.2017 в период с 9-30 час. до 12-00 час. было установлено:
- санитарно-техническое состояние пола в производственном цехе по розливу молока в пленку (финпак) крайне неудовлетворительное: плитка на полу во многих местах (около 20 кв.м) отсутствует, что затрудняет эффективно проводить его мойку и дезинфекцию, а также его надлежащий дренаж, т.е. имеются выбоины, которые заполняются водой, что не соответствует требованиям пункта 46 главы IX Технического регламента Таможенного союза от 09.10.2013г. N 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"; пункта 1 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
- в складе готовой продукции на стене, выполненной из астбестоцементного листа и побеленного водоэмульсионной краской, имеется открытое повреждение (около 20см х 20см), что затрудняет эффективно проводить текущую влажную уборку стены с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям пункта 46 главы IX Технического регламента Таможенного союза от 09.10.2013г. N 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"; пункта 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
- на предприятии пищевой промышленности ООО "МПК" при производстве молочной продукции разработаны и внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП; программой производственного контроля определены контролируемые этапы технологических операций при производстве молочной продукции, которые документируются в технологических журналах.
При осмотре 30.05.2017 в 12-00 час. технологической документации установлено, что на предприятии пищевой промышленности ООО "МПК" не вся информация о контролируемых этапах технологических операций документируется при производстве молока питьевого пастеризованного, а именно:
- в технологической документации не указывается информация о проведении очистки (фильтрации) сырого молока, а также степени загрязнения и продолжительности работы фильтра;
- не указывается информация о параметрах давления, которое выставляется аппаратчиком вручную при процессе гомогенизации молочной смеси в зависимости от вида молочной продукции, т.е. имеется неполная прослеживаемость процесса производства молока питьевого пастеризованного, что не соответствует требованиям пункта 44 главы IX Технического регламента Таможенного союза от 09.10.2013г. N 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции"; пунктов 6, 12 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
С целью проверки изложенных в обращении факта выработки ООО "МПК" молока питьевого пастеризованного с массовой долей жира 2,5% "Торговый дом Сметанин", не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза от 09.10.2013г. N 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", по жирно-кислотному составу были назначены лабораторные исследования, экспертиза (определение от 30.05.2017 г. N182) 30.05.2017 г., проведен отбор образцов товаров для экспертизы (протокол о взятии проб и образцов от 30.05.2017).
По результатам экспертизы, проведенной филиалом ФГУП "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах, экспертное заключение N508/007-ОСП от 16.06.2017, представленный образец продукции соответствует Техническому регламенту Таможенного союза от 09.10.2013 N033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по физико-химическим показателям идентификации: массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля СОМО; органолептическим показателям: внешний вид, консистенция, вкус и запах, цвет; ГОСТ 31450-2013, МУ4.1/4.2.2484-09 "Оценка подлинности и выявления фальсифицированной продукции" приложение 3; п. 5.3 таблица 1; ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" от 09.10.2013, глава 3 п. 6 п.п. "Г" (по жирно-кислотному составу).
По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в отношении ООО "МПК" 22.06.2017 был составлен протокол по делу об административном правонарушении N04-49.
Поскольку привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за совершение указанного правонарушения относится к компетенции арбитражного суда, Роспотребнадзор просит суд привлечь ООО "МПК" к административной ответственности с назначением административного наказания в виде минимального размере штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях ООО "МПК" состава и события административного правонарушения.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридические лица - от ста тысяч до трехсот тысяч руб.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, юридические и должностные лица.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям, сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.
Под обязательными законодатель понимает требования к продукции либо к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ, а также условия и требования, установленные принятыми техническими регламентами.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе выше приведенными нормативными актами, требований.
В целях защиты жизни и здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции принят Федеральный закон от 12.06.2008 N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - "Федеральный закон N88-ФЗ").
В статье 4 названного Федерального закона N88-ФЗ молочный продукт определен как пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей без использования немолочных жира и белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты. Масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, которые произведены из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления. Сметана - кисломолочный продукт, который произведен путем сквашивания сливок с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и массовая доля жира в котором составляет не менее чем 9 процентов.
Статьей 8 Федерального закона N88-ФЗ предусмотрено, что технологические процессы, связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона N88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и данного Федерального закона.
Согласно статье 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - "Федеральный закон N52-ФЗ") производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - "Федеральный закон N29-ФЗ") не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Согласно статье 1 Федерального закона N52- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.)
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - "Федеральный закон N184-ФЗ") требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровью.
В силу требований часте 1, 2 статьи 15 Федерального закона N52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.
Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля в соответствии с частью 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.
Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 должен определить перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС N021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (пункт 6);
- прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12).
Согласно части 5 статьи 14 требованиям ТР ТС N 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:
- поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (пункт 1);
- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (пункт 2);
Согласно пункта 30 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - "ТР ТС 033/2013") молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.
Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пунктом 97 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Между тем материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло реализацию молочной продукции с нарушением требований указанных выше технических регламентов.
В связи, с чем суд считает, что выявленные административным органом обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам, установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.
Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения ООО "МПК" к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, иные обстоятельства, исключающие административную ответственность ООО "МПК", предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, равно как и основания освобождения Общества от административной ответственности, судом не установлены.
При указанных обстоятельствах заявление Территориального отдела о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В части назначения Обществу наказания, суд отмечает следующее.
В соответствии со статьей 3.1. КоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно статье 4.1. КоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.
При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Наиболее не опасные административные правонарушения должны влечь и более мягкие административные наказания.
Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т.д.
Кроме того к исключительным обстоятельствам административного правонарушения, относится финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Данное исключительное обстоятельство является существенным при решении вопроса о выборе санкции за административное правонарушение, и позволяет в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
Аналогичные правовые нормы содержатся в настоящее время и в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом, согласно части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что в ходе рассмотрения материалов административного дела ООО "МПК" оказывало содействие в проведении административного расследования, своевременно и в полном объеме предоставляло административному органу запрашиваемую информацию; выявленные нарушения частично устранены Обществом; помещение, в котором выявлено нарушение полового покрытия, не участвует в производственной деятельности, а также тот факт, что в соответствии с результатами лабораторных исследований, продукция ООО "МПК" по качеству соответствует требованиям Технических регламентов ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (копии протоколов лабораторных исследований приобщены к материалам дела), суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Кроме того, суд, принимает во внимание, что ООО "МПК" в настоящее время находится в неблагополучном финансовом положении, что подтверждается промежуточным балансом, составленным по итогам 9 месяцев 2017 (копия прилагается), согласно которому непокрытый убыток Общества по итогам отчетного периода составляет 75 тыс. руб. (строка 1370 баланса); размер дебиторской задолженности контрагентов ООО "МПК" составляет 210 млн. 369 тыс. руб. (строка баланса 1230).
При этом, отсутствие регулярной и полной оплаты за изготавливаемую ООО "МПК" продукцию от контрагентов, привело к возникновению дебиторской задолженности объеме.
В то же время, из-за недостатка оборотных средств и в целях их пополнения, ООО "МПК" было вынуждено привлекать заемные денежные средства, по договорам со сторонними лицами. Размер долгосрочных заемных обязательств ООО "МПК" перед третьими лицами, составляет 2 млн. 317 тыс. рублей (строка баланса 1410) - копия расшифровки прилагается, размер краткосрочных заемных обязательств ООО "МПК" перед третьими лицами, составляет 547 млн. 017 тыс. рублей (строка баланса 1510) - копия расшифровки прилагается.
Также, ООО "МПК" имеет большую задолженность перед кредиторами, по договорам, заключенным в целях выполнения основного вида деятельности ООО "МПК" (изготовление продукции), за сырье, упаковочные материалы, ресурсы, по договорам аренды. Задолженность ООО "МПК" перед кредиторами составляет 296 млн. 594 тыс. рублей (строка баланса 1520).
Учитывая конкретные обстоятельства дела, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что административное наказание ООО "МПК" может быть назначено в размере менее минимального размера санкции, содержащейся в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд считает заявление Территориального отдела о привлечении ООО "МПК" к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Молочная перерабатывающая компания", адрес места регистрации: 143404, Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Дачная, 11 "А", пом. 14/5, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 30.07.2002, ОГРН 1024200507088, ИНН 4201009593, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.
При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
Счет 40101810400000010007
ИНН 4205081760
КПП 420501001
БИК 043207001
Отделение Кемерово, г. Кемерово
ОКТМО 32701000
КБК 141 1 16 01000 01 6000 140
Назначение платежа: административный штраф
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
