Дата принятия: 25 декабря 2017г.
Номер документа: А27-14845/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2017 года Дело N А27-14845/2017
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудиной Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Угольная компания "Казанковская" (ОГРН 1024201674540, ИНН 4218016180), г. Новокузнецк
к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово
третье лицо: конкурсный управляющий закрытого акционерного общества "Угольная компания "Казанковская" Поддубный Федор Анатольевич, г. Новокузнецк
об оспаривании предписания от 15.05.2017,
при участии:
от заявителя - не явились;
от Сибирского управления - Чернов И.Ю. - представитель по доверенности от 31.12.2016 N365, паспорт; Кузнецов О.Ю. - представитель по доверенности от 31.12.2016 N14, паспорт;
от третьего лица - не явились,
установил:
закрытое акционерное общество "Угольная компания "Казанковская", ОГРН 1024201674540, ИНН 4218016180 (далее - "Общество", "ЗАО "УК "Казанковская") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - "Сибирское управление", "Ростехнадзор") от 15.05.2017.
Определением суда от 09.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ЗАО "УК "Казанковская" Поддубный Федор Анатольевич, ИНН 422204567290 (далее - "Конкурсный управляющий").
Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ"); представители Сибирского управления присутствует в судебном заседании 18.12.2017; заявитель и третье лицо явку представителей в судебное заседание 18.12.2017 не обеспечили.
ЗАО "УК "Казанковская" в заявлении в обоснование заявленного требования указывает на то, что гидрогеологические скважины, о которых идет речь в оспариваемом предписании, не принадлежат ЗАО УК "Казанковская", в связи с чем, Общество не может и не обязано производить какие-либо действия с этими объектами.
По мнению заявителя, территориальный орган Ростехнадзора не учел этого факта при издании предписания и не представил ни одного доказательства, подтверждающего тот факт, что гидродинамические скважины принадлежат ЗАО УК "Казанковская", из чего заявитель делает вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое предписание.
Подробнее доводы Общества изложены в заявлении.
Поддубный Ф.А., который являлся конкурсным управляющим ЗАО "УК "Казанковская" в период, указанный в предписании, в письменном отзыве поддержал доводы ЗАО "УК "Казанковская", просит отменить предписание от 15.05.2017 в связи с невозможностью его исполнения в указанные сроки.
В подтверждение своих доводов конкурсный управляющий представил отчет о результатах конкурсного производства и отчет об использовании денежных средств, из которых, по его мнению, усматривается, что ни у конкурсного управляющего, ни у самого Общества не было ни материальных, ни денежных средств, для организации исполнения предписания надзорного органа в указанные в предписании сроки. Также конкурсный управляющий указывает на то, что ЗАО УК "Казанковская" не осуществляет производственную деятельность с 2014 года, и на то, что в настоящее время у Общества отсутствует лицензия на недропользование.
Сибирское управление в письменном отзыве, поддержанном представителями Ростехнадзора в судебном заседании, с требованием не согласились, указав, что предписание N12-01-19 является законным и обоснованным, следовательно, не нарушает права и законные интересы ЗАО "УК "Казанковская" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и подлежит обязательному исполнению.
Результаты проведенных 15.05.2017 Сибирским управлением мероприятий оформлены актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений N12- 01-19 в полном соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - "Федеральный закон N294-ФЗ"), подпункта "в" пункта 12 подпункта статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - "Федеральный закон N116-ФЗ").
В связи с изложенным, Сибирское управление полагает, что у него имелись все основания для проведения мероприятий по контролю в режиме постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте-шахта угольная 1 класса опасности, соответственно, Сибирское управление не допустило грубых нарушений, установленных в пункте 2 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ.
В отношении заявления конкурсного арбитражного управляющего ЗАО "УК "Казанковская" по поводу того, что гидрогеологические скважины не принадлежат ЗАО "УК "Казанковская" и предприятие не может и не обязано производить какие-либо действия с этими объектами Сибирское управление отмечает, что гидрогеологические скважины, пробуренные с земной поверхности в шахту о 500мм, о 800мм, для откачки воды не являются объектом капитального строительства, поэтому не проходили по основным средствам ЗАО "УК "Казанковская".
Однако, в разработанном в 2011 году "Проекте ликвидации филиала "Шахта "Тагарышская" ЗАО "УК "Казанковская" содержались все необходимые решения по ликвидации гидрогеологических скважин.
Кроме того, Сибирское управление отмечает, что согласно статьи 21 абзац 5 закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - "Закон о недрах") при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производиться в порядке, предусмотренном статьей 26 указанного Закона о недрах. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр, как в случае с ЗАО "УК "Казанковская".
Подробнее доводы Ростехнадзора изложены в отзыве.
Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.
ЗАО "УК "Казанковская" являлась организацией - недропользователем на участке недр Поле "Шахты Казанковская" на Тагарышском каменноугольном месторождении на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 136289ТЭ, которая была предоставлена ЗАО "УК "Казанковская" 01.06.2006 для добычи каменноугольного угля на срок до 31.07.2014.
Согласно Протокола заседания Совета директоров ЗАО "УК "Казанковская", проведенного в форме заочного голосования 29.04.2011, принято единогласное решение об отказе от права пользования недрами на участке недр в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 13628 ТЭ на основании пункта 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах. При этом совет директоров установил следующие условия досрочного отказал от права пользования недрами:
1. Владельцу лицензии на пользование недрами ЗАО "Угольная компания "Казанковская" выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами;
2. При осуществлении ликвидационных процедур горные выработки привести в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений;
3. При осуществлении ликвидационных процедур геологическую, маркшейдерскую и иную документацию пополнять на момент завершения работ и сдать в установленном порядке на хранение;
4. Ликвидацию горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществлять за счет средств пользователя недр - ЗАО "УК "Казанковская";
5. Письменное заявление об отказе от права пользования недрами подать в орган, предоставивший лицензию, не ранее, чем за шесть месяцев до срока, с которого прекращается пользованием недрами;
6. По окончании ликвидационных процедур подписать акт о ликвидации органами, представившими лицензию, и органом государственного горного надзора.
Ликвидацию подземных горных выработок путем их затопления ЗАО "УК "Казанковская" начало 24.03.2014.
24.07.2014 Арбитражным судом Кемеровской области введена в ЗАО "УК "Казанковская" процедура банкротства юридического лица в виде наблюдения. В настоящее время осуществляется конкурсное управление процедурой банкротства юридического лица. ЗАО "УК "Казанковская" также является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта (далее - "ОПО") - шахта угольная 1 класса опасности, согласно свидетельства о регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов от 18.06.2013 N68- 01397.
Права пользования недрами ЗАО "Казанковская" на основании статьи 20 Закона о недрах были досрочно прекращены приказом Роснедр от 12.09.2014 N515, а участок недр переведен в блок нераспределенного фонда недр.
15.05.2017 должностными лицами Сибирского управления в ЗАО "УК "Казанковская" на основании статьи 13.1 Федерального закона N294-ФЗ, пункта 11 статьи 16 Федерального закона N116-ФЗ, Постановления Правительства Российской федерации от 05.05.2012 N455 "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях", Приказа руководителя Сибирского управления от 02.02.2017 N01-06-01/139 "О назначении должностных лиц, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор" были проведены мероприятия по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на объекте повышенной опасности.
Результаты проведенных мероприятий были оформлены актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.05.2017 N12-01-19, выданным в соответствии со статьей 17 Федерального закона N294-ФЗ, подпунктом "в" пункта 12 подпункта статьи 16 Федерального закона N116-ФЗ.
Посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, и оценив их, в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения и доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, соответствующий ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными только в том случае, если оспариваемый акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту (в частности, приняты при отсутствии у органа или должностного лица соответствующих полномочий) и если они нарушают права и законные интересы заявителя.
Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом N294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно подпункту "в" пункта 12 подпункта статьи 16 Федерального закона N116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица и в целях их устранения.
Таким образом, предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.
Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций Управления, предусмотренных Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N401, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.
В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.
Принимая во внимание вышеуказанное, проанализировав доводы сторон, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что выданное Сибирским управлением Ростехнадзора ЗАО "УК "Казанковская" предписание от 15.05.2017 N12-01-19, как по форме, так и по содержанию соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Так, контрольное мероприятие за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на принадлежащем Обществу ОПО было осуществлено Сибирским управлением в полном соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ; предписание об устранении выявленных нарушений выдано в соответствии с требованиями, закрепленными в подпункте "в" пункта 12 подпункта статьи 16 Федерального закона N116-ФЗ.
Правомерность содержащихся в оспариваемом предписании требований Ростехнадзора обусловлена условиями досрочного отказа от права пользования недрами, закрепленными в решении Совета директоров ЗАО "УК "Казанковская", оформленном Протоколом заседания Совета директоров ЗАО "УК "Казанковская" от 29.04.2011, а именно, пунктами 1 - 4 указанного решения, согласно которым ЗАО "УК "Казанковская" должна: выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами; при осуществлении ликвидационных процедур горные выработки привести в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений; геологическую, маркшейдерскую и иную документацию пополнять до момента завершения работ и сдать в установленном порядке на хранение; ликвидацию горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществлять за счет средств пользователя недр - ЗАО "УК "Казанковская".
Соответственно, доводы как руководителя ЗАО "УК "Казанковская", так и конкурсного управляющего данного юридического лица о прекращении Обществом производственной деятельности с 2014 года, об отсутствии у Общества лицензии на пользование недрами, равно как и доводы об отсутствии у Общества правоустанавливающей документации на гидродинамические скважины и денежных средств на осуществление указанных в предписании мероприятий по консервации указанных скважин, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Нахождение ЗАО "УК "Казанковская" в процедуре банкротства, по мнению суда, не влияет на правомерность и исполнимость оспариваемого предписания, поскольку консервация указанных гидродинамических скважин, как составная часть работ по ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласно указанному выше решению Совета директоров ЗАО "УК "Казанковская" от 29.04.2011 следовало осуществлять за счет средств пользователя недр - ЗАО "УК "Казанковская".
Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании оспариваемого предписания Сибирского управления от 15.05.2017 N12-01-19 незаконным.
Поскольку Обществу отказано в удовлетворении заявленных им требований, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя и взыскиваются в доход федерального бюджета Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Угольная компания "Казанковская" (ОГРН 1024201674540, ИНН 4218016180) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья В.Я. Драпезо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
