Решение от 20 мая 2014 года №А27-14800/2012

    Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Заводский районный суд <адрес>
 
    В составе судьи Сучковой И.А.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:1741, площадью 1115+/-11 кв.м., с разрешенным использованием «занятого комплексом зданий скульптурно-художественных мастерских с помещением склада сырья и помещением гаража», по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 355 000 руб. на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Требования мотивированы тем, что истец является собственником двух объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 1115+/-11 кв.м., по <адрес> в <адрес> с разрешенным использованием: занятого комплексом зданий скульптурно-художественных мастерских с помещением склада сырья и помещением гаража. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, установлено владение земельным участком ФИО1 B.C. по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером 42:24:0501001:1514 на праве постоянного бессрочного пользования. Решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость участка - с кадастровым номером 42:24:0501001:1514. была установлена равной его рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком. Решение суда исполнено органом кадастрового учета. Однако, в связи с болезнью, ФИО1 B.C. не успел оформить право собственности на указанный земельный участок и решением органа кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером 42:24:0501001:1514 был аннулирован. ФИО1 B.C. повторно заказал межевой план на тот же участок, в тех же границах и под теми же объектами. Участок был снова поставлен на кадастровый учет, но под другим кадастровым номером - 42:24:0501001:1741. Письмом Кемеровского филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 B.C. было сообщено об идентичности участка с кадастровым номером 42:24:0501001:1741 участку с кадастровым номером 42:24:0501001:1514. Однако, установить идентичному участку кадастровую стоимость равную рыночной, установленной решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, орган кадастрового учета отказал. Поскольку ФИО1 утратил статус индивидуального предпринимателя, то он вынужден обратиться в суд общей юрисдикции. Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка составляет 7 905 751,40 руб., однако, данная кадастровая стоимость установлена методом массовой оценки, которая проведена на территории <адрес> на 01.01.2007г. Полагая, что примененный метод массовой оценки не учитывает индивидуальных характеристик и специфики конкретного участка истец обратился к ОООО «Прайс-Сервис» для определения рыночной стоимости принадлежащего ему участка. Из выполненного ООО «Прайс-Сервис» отчета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:1741, площадью 115 кв.м., определенная методом сравнительного подхода составляет 355 000 рублей на дату оценки - на ДД.ММ.ГГГГ года. Существенное различие величины рыночной оценки земельного участка, указанной в отчете 581/14 от ДД.ММ.ГГГГ и его кадастровой стоимостью, нарушает права истца, поскольку, кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления и уплаты земельного налога и влияет на размер выкупной стоимости участка. Таким образом, несоответствие определенной в установленном законом порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его действительной рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно ст. 391 НК РФ является нарушением ее прав как собственника земельного участка и плательщика налога.
 
    Истец ФИО1 своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО3 (л.д. 66).
 
    Представитель истца ФИО1 –ФИО3, действующая в судебном заседании на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51) обстоятельства и доводы, изложенные в иске, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала.
 
    Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии » в лице филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 64) в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    На основании ч. ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998г. № - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также, письмом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Кроме того, согласно позиции Минэкономразвития РФ, выраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесудебного установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с Федеральным законом № «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) учет изменений кадастровой стоимости объекта недвижимости, может быть осуществлен органом кадастрового учета на основании решения суда, вступившего в законную силу или на основании поступивших сведений в соответствии со ст. 24.20 Федерального закон от 29.07.1998г. № - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости, которая определена органом кадастрового учета в соответствии со ст. ст. 23, 21 Закона о кадастре. Иных правовых оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости органом кадастрового учета законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом действия органа кадастрового учета по ранее внесенной стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, не оспариваются. Следовательно, в данном случае истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого суд должен вынести решение. Фактически данный спор между истцом и органом кадастрового учета отсутствует. В указанном случае истец использует альтернативный способ определения кадастровой стоимости - исходя из его рыночной стоимости на основании п.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, судебные расходы, понесенные истцом, по настоящему делу не подлежат отнесению на орган кадастрового учета.
 
    В соответствии с п.п. 2, 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на указанную службу возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии также переданы функции упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
 
    Согласно п.1 Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 457 (далее - положение) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства.
 
    Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 положения).
 
    Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежат нежилые здания площадью 390,6 кв.м. и 107,6 кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2008г. серии <адрес> (л.д. 52), копией свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2008г. серии <адрес> (л.д. 53). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от 19.12.2012г. было установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком по <адрес> на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 56-58).
 
    Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А27-14800/2012. ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:1514 в размере 1700000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> было принято решение № об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0501001:1514 из государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от 28.03.2014г. № 05.-12/1988 (л.д. 5).
 
    Из искового заявления следует, что в связи с болезнью истец не успел оформить право собственности на указанный выше земельный участок, что подтверждается справкой МСЭ № (л.д.8), в связи с чем, участок с кадастровым номером 42:24:0501001:1514 был аннулирован. Истец был вынужден повторно заказать межевой план на тот же участок, в тех же границах, под теми же объектами недвижимости и решением органа кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ тот же участок был поставлен на кадастровый учет с другим кадастровым номером 42:24:0501001:1741, что подтверждается письмом ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» от 02.02.2014г. (л.д. 59), кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-51).
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501001:1741, площадью 1115 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно кадастрового паспорта от 13.01.2014г. № составляет 1 7 905 751,40 руб. (л.д.54), установить идентичному участку кадастровую стоимость равную рыночной, установленной решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, орган кадастрового учета отказал.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО1 статус индивидуального предпринимателя утратил 26.08.2013г., что подтверждается уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе (л.д.7).
 
    Не согласившись с размером кадастровой стоимости спорного земельного участка истец ФИО1 обратился к независимому оценщику ООО «Прайс-Сервис». В соответствии с оценкой от 28.04.2014г. за № 581/14, рыночная стоимость земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 42:24:0501001:1741, площадью 1115 кв.м. по состоянию на 01.01.2007г. составляет 355 000 руб. (л.д.9-47).
 
    Представленная оценка на спорный земельный участок соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», оценка проведена квалифицированным специалистом, в связи с чем не доверять выводам у суда нет оснований.
 
    Заявив требования по настоящему делу, по существу, истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его действительной рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав истца как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.
 
    Между тем, в силу п.3 ст.3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    При этом, права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Однако, на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Закона N 167-ФЗ не может.
 
    Вместе с тем, п.3 ст.66 Земельного кодекса (в ранее действующей редакции) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, п. 3 ст. 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. При этом, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Заявленные истцом ФИО1 требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    Кадастровая стоимость земельных участков определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222, путем умножения площади земельного участка на значение удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала.
 
    Помимо этого, согласно требований ст. 65 п. 1 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, требования истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
 
    Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 42:24:0501001:1741, площадью 1115 кв.м., разрешенное использование: занятого комплексом зданий скульптурно-художественных мастерских с помещением склада сырья и помещением гаража, расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной в размере 355 000 руб. с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья:                                    И.А. Сучкова