Дата принятия: 30 октября 2017г.
Номер документа: А27-14720/2017
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2017 года Дело N А27-14720/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ватутиной Д.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Чеботаревой Наталии Александровны, г. Кемерово
к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кемерово
заинтересованное лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово
об оспаривании решения N6832НСР от 24.05.2017.
при участии:
от заявителя - Рощенко В.В. - представитель по доверенности от 21.04.2017, паспорт;
от ГУ КРОФСС - Абулхаирова Д.Р. - представитель по доверенности N60 01.01.2017, служебное удостоверение;
от Инспекции - не явились;
установил:
индивидуальный предприниматель Чеботарева Наталия Александровна (далее - "Предприниматель", "ИП Чеботарева Н.А.") обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N18) (далее - "ГУ КРОФСС", "Фонд") N6832НСР от 24.05.2017 незаконным и подлежащим отмене.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - "Инспекция").
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - "АПК РФ") заявитель и ГУ КРОФСС обеспечили явку в судебное заседание 23.10.2017; Инспекция в судебное заседание 23.10.2017 представителя не направила, возражений против рассмотрения заявления в отсутствии представителя не заявила.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассматривается судом в отсутствии представителя Инспекции.
В обоснование заявленных требований предприниматель указала, что оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - "Федеральный закон N125-ФЗ"), что нарушает права и законные интересы плательщика страховых взносов в сфере предпринимательской деятельности.
Незаконность оспариваемого решения, по мнению предпринимателя, выражается в нарушении ГУ КРОФСС процедуры привлечения предпринимателя к ответственности; за вменяемое ГУ КРОФСС нарушение предприниматель дважды привлечена к ответственности: постановлением мирового судьи судебного участка N1 Заводского судебного района от 25.05.2017 и решением филиала N18 ГУ КРОФСС.
Кроме того, предприниматель считает, что фондом нарушена процедура привлечения ее как страхователя к административной ответственности, предусмотренная Федеральным законом N125-ФЗ.
Более подробно доводы изложены в заявлении.
ГУ КРОФСС с доводами предпринимателя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве; считает, что оспариваемый ненормативный правовый акт принят территориальным органом Фонда социального страхования законно и обоснованно, что требования Федерального закона N125-ФЗ, предъявляемые к процессу вынесения оспариваемого решения и взыскания штрафных санкций, соблюдены; полагает, что ИП Чеботарева Н.А. нарушила срок регистрации в качестве страхователя, поэтому имелись основания для применения к ней ответственности, предусмотренной статьей 26.28 Федерального закона N125-ФЗ.
Инспекция в представленном в материалы дела отзыве поддержала позицию ГУ КРОФСС, указав, что филиалом N18 Фонда было принято законное и обоснованное решение.
Более подробно доводы Инспекции изложены в отзыве.
Изучив материалы дела, суд установил.
Чеботарева Н.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 28.10.2016 (что подтверждается внесенной в ЕГРИП записью об индивидуальном предпринимателе Чеботарева Н.А. за основным государственным регистрационным номером предпринимателя 316420500125340).
Заявление о регистрации в качестве страхователя ИП Чеботарева Н.А. представила в филиал ГУ КРОФСС РФ 31.03.2017.
Как следует из материалов камеральной проверки, ИП Чеботарева Н.А. оформила 01.02.2017 трудовые отношения со следующим работником: Кушоков Эрали Рохаталиевич, что подтверждается копией трудовой книжки.
Актом камеральной проверки от 10.04.2017 N6832НСР установлен факт нарушения заявителем срока регистрации в качестве страхователя у страховщика. Срок регистрации нарушен на 28 дней.
Установив, что предпринимателем нарушен срок подачи заявления о регистрации в качестве страхователя, тем самым, совершено противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона N125-ФЗ, должностным лицом Фонда 24.05.2017 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Кроме того, заявитель привлечен к административной ответственности как должностное лицо по статье 15.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - "КоАП РФ") в виде штрафа в сумме 500 руб. 00 коп. постановлением мирового судьи судебного участка N1 Заводского судебного района от 25.05.2017.
Не согласившись с решением Фонда от 24.05.2017 N6832НСР о привлечении к ответственности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 3 и пункту 1 статьи 5 Федерального закона N125-ФЗ страхователь - физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, производится на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
Согласно части 1 статьи 26.28 Федерального закона N125-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленного статьей 6 этого же Федерального закона N125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Указанный Федеральный закон N125-ФЗ не конкретизирует, в каких днях, календарных или рабочих, следует исчислять установленный в статье 6 срок, поэтому суд приходит к выводу, что с учетом части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что трудовой договор между предпринимателем и работником Кушоковым Эрали Рохаталиевичем заключен 01.02.2017, с заявлением о регистрации в качестве страхователя заявитель обратился 31.03.2017, то есть с нарушением установленного законом срока, который при исчислении в рабочих днях истекает 03.03.2017.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, предпринимателем не оспариваются.
Вместе с тем, ГУ КРОФСС, привлекая ИП Чеботареву Н.А. к ответственности по пункту 1 статьи 26.28 Федерального закона N125-ФЗ, не принял во внимание то обстоятельство, что она уже была привлечена за данное нарушение к административной ответственности по статье 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - "КоАП РФ").
Согласно положениям статьи 15.32 КоАП РФ нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Таким образом, индивидуальные предприниматели могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.32 КоАП РФ.
Пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона N125-ФЗ предусмотрена ответственность, в том числе индивидуальных предпринимателей за нарушение установленного статьей 6 Федерального закона N125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Исходя из содержания названных правовых норм объективные стороны правонарушений, предусмотренных статьей 15.32 КоАП РФ и пунктом 1 статьи 26.28 Федерального закона N125-ФЗ, являются идентичными.
Таким образом, индивидуальный предприниматель как должностное лицо и страхователь является субъектом двух идентичных составов правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена двумя различными правовыми нормами.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения, тогда как в рассматриваемом случае предприниматель за совершение одного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах дважды привлечен к ответственности: постановлением мирового судьи от 25.05.2017 и решением филиала N18 Фонда социального страхования от 24.05.2017.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Фонда социального страхования.
Правомерность подобного подхода к оценке обстоятельств дела подтверждаются судебной практикой, в том числе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 N07-АП-4203/2017.
Помимо изложенного заявитель ссылается на нарушение процедуры привлечения предпринимателя к ответственности.
Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N125-ФЗ установлено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Федерального закона N125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика.
Согласно статье 26.19 Федерального закона N125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки должен быть составлен акт проверки.
Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем).
Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
В нарушение названных положений закона заявитель в ходе проведения камеральной проверки участия в ней не принимал. Акт проверки был составлен также в отсутствие заявителя (его уполномоченного представителя), подпись которого в акте отсутствует.
Акт камеральной проверки был получен заявителем по почте лишь 31.05.2017. Соответственно, реализовать свое право на подачу возражений относительно полученного акта в установленный 15-тидневный срок заявитель не имел возможности, так как 06.06.2017 им уже было получено оспариваемое решение территориального органа Фонда социального страхования, вынесенное на основании акта камеральной проверки.
Кроме этого, согласно пункту 2 статьи 26.20 Федерального закона N125-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
В полученном заявителем акте проверки указано, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 24.05.2017 в 10-00 по адресу территориального органа Фонда социального страхования.
В пункте 3 статьи 26.20 Федерального закона N125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.
Принимая во внимание, что акт проверки, где содержалась информация о времени и месте рассмотрения материалов проверки, был получен заявителем 31.05.2017, последний не мог знать о состоявшемся 24.05.2017 процессе рассмотрения материалов указанной проверки и соответственно принять участие в нем.
Таким образом, в нарушение вышеуказанного порядка ГУ КРОФСС, не уведомив страхователя о времени и месте рассмотрения результатов проверки, согласно акту проверки от 10.04.2017 N6832НСР рассмотрело результаты проверки в отсутствие представителя предпринимателя, тем самым, не была обеспечена возможность участия предпринимателя в рассмотрении материалов проверки, в то время как Федеральный закон N125-Ф гарантирует плательщику страховых взносов возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение филиала N18 ГУ КРОФСС не соответствует закону, нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.
Учитывая изложенное, решение является незаконными, а требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в сумме 300 руб., относятся на ГУ КРОФСС и подлежат взысканию с него в пользу предпринимателя на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) от 24.05.2017 N6832НСР признать недействительным.
Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) устранить нарушение прав и охраняемых законом индивидуального предпринимателя Чеботаревой Наталии Александровны.
Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857) взыскать в пользу индивидуального предпринимателя Чеботаревой Наталии Александровны судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Драпезо В.Я.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
