Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 ноября 2017 года №А27-14644/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

ОТ 23 НОЯБРЯ 2017 ГОДА ДЕЛО N А27-14644/2017
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года, решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.С.Камышовой
при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.С.Войновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН 1024201468830, ИНН 4217045124)
к обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ПРОФИ", г. Новокузнецк (ОГРН 1114217004417, ИНН 4217134430)
о взыскании 200 000 руб.
при участии:
от ответчика: Хайрулина А.С., представитель, доверенность от 09.01.2017; Кафьян Л.А., директор,
установил:
государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее - ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ПРОФИ" (далее - ООО "ГК "ПРОФИ") денежных средств в размере 200 000 руб., выделенных работодателю в порядке авансирования на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам для инвалидов.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не выполнено условие пункта 2.1.2, а именно не создана инфраструктура, обеспечивающая доступность 2 рабочих мест для инвалидов.
Определением суда от 04.07.2017 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От ответчика в материалы дела 24.07.2017 поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому последний с заявленными требованиями не согласен, поскольку ООО "ГК "ПРОФИ" договор N 680сФ от 28.10.2016 исполнило в полном объеме, приняло на рабочие места двух сотрудников, обеспечило их работой, своевременно выплачивало заработную плату.
Определением от 04.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил. В материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представители ответчика против заявленных требований возражали, представили в материалы дела дополнительные документы (фото парковочного места).
Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке, предусмотренном частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что между ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка и ООО "ГК "Профи" был заключен договор от 28.10.2016 N 680сФ "о совместной деятельности по реализации мероприятия "Возмещение работодателю затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество".
Предметом договора является совместная деятельность сторон по реализации мероприятия "Возмещение работодателю затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество" в соответствие с Порядком реализации мероприятия "Возмещение работодателем затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество" подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2016 год государственной программы Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014-2018 годы, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.09.2016 N 349 (пункт 1.1, л.д.9-10).
Реализация мероприятия осуществляется путем предоставления работодателю финансовых средств с целью возмещения затрат на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалидов при их трудоустройстве (пункт 1.2 договора).
Согласно п. 2.1. работодатель, в том числе:
- обеспечивает при организации мероприятия по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, и расходования финансовых средств соблюдение условий, целей и последовательности действий, установленных Порядком (пп. 2.1.1 Договора);
- создает инфраструктуру, обеспечивающую доступность 2 рабочих мест для инвалидов (пп.2.1.2 договора);
- принимает по направлениям "Центра" инвалидов для трудоустройства на постоянные рабочие места, заключив с ними трудовой договор на неопределенный срок (пп.2.1.4 договора);
- представляет в "Центр" в течение 5-ти рабочих дней с момента трудоустройства незанятых инвалидов заверенные копии (с одновременным представлением оригиналов для сверки их с копиями): приказа о приеме на работу незанятых инвалидов, трудоустроенных по направлению "Центра"; трудового договора, заключенного с инвалидами; документов, подтверждающих расходы на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочих мест для трудоустроенных инвалидов (товарные чеки, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения, квитанции к приходно-кассовому ордеру, договоры на выполнение работ, сметы расходов, акты сдачи-приемки выполненных работ).(пп. 2.1.7 договора).
- представляет в "Центр" акт сдачи-приемки выполненных работ по созданию инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочих мест для трудоустроенных инвалидов, и обеспечивает возврат неиспользованных финансовых средств, выданных авансом на создание инфраструктуры (при наличии) (пп. 2.1.8 договора).
- в случае расторжения трудового договора с трудоустроенными инвалидами до истечения срока действия договора независимо от мотивов прекращения трудовых отношений, информирует "Центр" не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения и предоставляет: копию приказа об увольнении (с указанием причин увольнения), "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей" по освободившейся вакансии (пп.2.1.9 договора).
- по завершению срока действия договора представляет в "Центр" Акт об исполнении обязательства по договору и документы, подтверждающие сохранение занятости инвалидов на рабочих местах (табель учета рабочего времени за июнь 2017 года заверенные надлежащим образом) (пп.2.1.10 договора).
- обеспечивает доступ специалистов "Центра" на территорию работодателя для осуществления контроля за исполнением условий договора и представляет необходимые документы (пп. 2.1.11).
ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка обязался оказывать "Работодателю" консультационные, организационные и методические услуги по вопросам организации дополнительного мероприятия по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте в течение срока действия договора, организовывать направление е незанятых инвалидов для трудоустройства на рабочие места в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов (пп. 2.2.1-2.2.3).
В течении 15 рабочих дней после заключения договора в пределах средств федерального и областного бюджетов ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка перечисляет работодателю в порядке авансирования на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам для инвалидов, в соответствии с представленными заявкой, сметой расходов: 200 000 (двести тысяч) руб. (пп.2.2.4 договора).
ГКУ ЦЗН г.Новокузнецка выполнил свои обязательства согласно договору,а именно:
- в соответствии с п. 2.2.4. в течение 15-ти рабочих дней после заключения договора в пределах средств федерального и областного бюджетов, перечислил работодателю в порядке авансирования на создание инфраструктуры, необходимый для беспрепятственного доступа к рабочим местам для инвалидов, в соответствии с предоставленными заявкой, сметой расходов: 200 000 руб., что подтверждается платежным поручением N 585171 от 08.11.2016.
- в соответствии с п. 2.2.1. оказывал "Работодателю" консультационные, организационные и методические услуги по вопросам организации дополнительного мероприятия по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте в течение срока действия договора;
- в соответствии с п. 2.2.2. организовал направление незанятых инвалидов трудоустройства на рабочие места в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалидов;
- в соответствии с п. 2.2.5, в пределах своей компетенции осуществлял контроль за исполнением условий договора.
Ответчик выполнил часть принятых на себя обязательств согласно договору:
- в соответствии с п. 2.1.1. обеспечил при организации мероприятия по возмещению работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, и расходовании финансовых средств соблюдение условий, целей и последовательности действий, установленных Порядком;
- в соответствии с п. 2.1.3. подал в "Центр" сведения о потребности в работнике, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;
- в соответствии с п. 2.1.4. принял по направлению "Центра" безработных инвалидов для трудоустройства на постоянные рабочие места, заключив с ними трудовой договор на неопределённый срок;
- в соответствии с п. 2.1.7. предоставил в "Центр" копии: трудовых договоров, заключенных с гражданами; приказы о приеме на работу граждан, направленных Центром занятости населения;
- в соответствии с п. 2.1.8. предоставил в "Центр" акт сдачи-приемки выполненных работ по созданию инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочих мест для трудоустроенных инвалидов.
При этом, ответчик не выполнил следующие принятые на себя обязательства согласно договору, а именно
- в нарушение п.2.1.2, не создал инфраструктуру, обеспечивающую доступность 2 рабочих мест для инвалидов.
Согласно плану проверок на февраль, март 2017 года, утвержденному директором Центра занятости 21.02.2017, была проведена выездная проверка. Предметом проверки являлась деятельность ООО "ГК "ПРОФИ" по трудоустройству, оплате заработной платы, выплате страховых взносов сотрудникам направленным Центром занятости трудоустроенным инвалидам на созданные рабочие места и инфраструктуры для инвалидов. На момент проверки была трудоустроена гражданка Курбаткина М.Г. с 16.01.2017.
Выездная проверка проводилась по двум адресам. По адресу: ул. Ленина, 86 проверялась созданная инфраструктура и обнаружено, что на одном из созданных парковочных мест возводится строение и сооружен каркас.
По второму адресу: пр. Ермакова, 9А, офис 241 проводилась документарная проверка. По результатам проверки составлен акт, в котором прописано, что не предоставлены документы: табели, платежные поручения в страховые фонды ФСС, ФОМС, ПФ и расчетные ведомости по начислениям, платежные поручения по перечислению заработной платы и расчетные ведомости по начислениям. В результате проверки было рекомендовано предоставить недостающие документы в ЦЗН до 27.02.2017г., однако документы так и не были предоставлены (л.д.44).
В данном случае нарушен ответчиком п. 2.1.7, договора, поскольку не предоставил в "Центр" документы, подтверждающие расходы на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочих мест для трудоустроенных инвалидов.
В соответствии с пунктом 3.3. договора работодатель возвращает финансовые средства, перечисленные Центром, на авансирование предстоящих расходов на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту, в полном объеме в случае неисполнения обязательств, предусмотренных пп. 2.1.1.-2.1.8. договора, в случае нецелевого использования - в сумме, использованной не по целевому назначению.
30.03.2017 в адрес ООО "ГК "ПРОФИ" было отправлено уведомление о ненадлежащем выполнении условий договора N 680сФ от 28.10.2016 с предложением восстановить парковочные места в надлежащий вид, либо вернуть финансовые средства. Уведомление ответчик получил по почте 10.04.2017, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65400008001493 (л.д.45-46).
Поскольку ответчик денежные средства не возвратил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.
Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В целях реализации постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 467 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2018 годы", Коллегией Администрации Кемеровской области был утвержден Порядок реализации мероприятия "Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество" подпрограммы "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2016 год государственной программы Кемеровской области "Содействие занятости населения Кузбасса" на 2014 - 2018 годы.
В соответствии с пунктом 3.5. Порядка, в случае нецелевого использования и (или) нарушения работодателем условий договора ЦЗН в течение семи рабочих дней со дня установления нецелевого использования финансовых средств и (или) факта нарушения условий договора направляет работодателю уведомление о необходимости возврата финансовых средств в областной бюджет.
Работодатель в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения уведомления обязан вернуть сумму полученных финансовых средств в областной бюджет в соответствии с реквизитами, указанными в уведомлении (пункт 3.6. Порядка).
В случае если работодатель не возвратил полученные средства в размере, указанном в уведомлении о необходимости возврата финансовых средств, в срок, установленный пунктом 3.6 настоящего Порядка, или возвратил их не в полном объеме, ЦЗН обращается в суд для взыскания указанных средств в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.7. Порядка).
В данном случае, в качестве основания для возврата денежных средств истец ссылается на неисполнение ответчиком условий договора, предусмотренного в п. 2.1.2 договора.
Согласно п. 2.1.2 договора, ответчик обязан создать инфраструктуру, обеспечивающую 2 рабочих места для инвалидов.
В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо участвующее в деле обязано доказать обстоятельства, на которых основаны его требования, возражения.
Как следует из акта 1А сдачи-приемки выполненных работ по созданию инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для трудоустроенных инвалидов от 06.03.2017, в соответствии с представленными документами, подтверждающими расходы на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для трудоустроенных инвалидов, расходы работодателя составили 200 070 руб., которые включают в себя, в том числе затраты на изменение отдельных элементов интерьера (установка пандусов, подъемников, двухуровневых поручней, расширение дверных проемов, определение специальных мест для парковки и т.д.). Стороны по исполнению договора претензий друг к другу не имеют (л.д.20).
Между тем, в результате проверки выполнения условий договора, Центр пришел к выводу, что пункт 2.1.2 договора ответчиком не выполнен, так как на одном из парковочных мест был сооружен каркас. Истец полагает, что при таком положении доступность парковочных мест отсутствует. Договором и сметой расходов затрат работодателя на создание инфраструктуры для трудоустройства инвалидов не предусмотрено сооружение каких-либо металлических конструкций, изменения в условия договора не вносились.
Как следует из пояснений представителей ответчика, действительно, на одном из парковочных мест, предоставленном для стоянки транспортных средств инвалидов сооружен каркас. Данный каркас в разы превышает размер парковочного места, установлен автоматический шлагбаум, пульт от которого выдается сотруднику-инвалиду, тем самым, исключая возможность припарковать транспорт постороннему лицу.
Кроме того, вопрос о правомерности возведения такого рода металлоконструкции обсуждался директором ООО "ГК "ПРОФИ" с представителями ГКУ ЦЗН. При устной беседе был получен положительный ответ, письменные разрешения выдать отказались.
Суд, исследовав материалы дела, условия договора, полагает, что ответчиком не нарушены условия пункта 2.1.2 договора.
Согласно смете расходов затрат работодателя на создание инфраструктуры для трудоустройства инвалидов денежные средства в сумме 200 000 руб. были выделены: на асфальтирование места стоянки 50 кв.м. с основой из бетонной подушки, на подготовительные работы к асфальтированию стоянки, на доставку и установку поручней на лестнице и в санузле, на дорожные знаки, на демонтаж раковины и унитаз, на доставку и укладку нескользящего напольного покрытия.
Данные работы все были выполнены, что истцом не оспаривается.
При таких обстоятельствах, фактические цели, обозначенные договором о предоставлении финансовых средств, достигнуты, все бюджетные средства израсходованы по назначению в соответствии с условиями договора - на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность 2 рабочих мест для инвалидов.
То обстоятельство, что в договоре и смете отсутствует условия о том, что стоянка может быть крытая, не означает запрет на это.
Более того, из представленных ответчиком в материалы дела фотографий следует, что сооруженный на собственные средства общества каркас, учитывая площадь стоянки (9,5 м. на 11 м. (крытая) и 12,5 м. на 5 м. (открытая)), не ограничивает доступность к паковочным местам. Как пояснили представители ответчика, о закрытой стоянке попросили сами сотрудники - инвалиды.
Таким образом, доводы истца в данной части не обоснованы.
Относительно того, что общество не представило во время проверки проводимой ГКУ ЦЗН документов по требованию, представители ответчика пояснили, что это было связано с тем, что в отношении общества одновременно проводились выездные проверки Фонда социального страхования и Пенсионного фонда. Однако все документы, указанные в акте N 1, были представлены в ГКУ ЦЗН для ознакомления директором ООО "ГК "ПРОФИ".
Данные доводы истец не оспорил.
Таким образом, общество выполнило все обязательства, предусмотренные спорным договором, основания для возврата денежных средств отсутствуют.
Иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии с пунктом 12 (абзац второй) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.С.Камышова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка